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山東省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)

發布時間:2018年05月15日14:31:27 點擊次數:1157 打印此頁 關閉
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前言

 

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時,就實施鄉村振興戰略特別是推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興和鄉村振興健康有序進行作出重要指示,要求山東充分發揮農業大省優勢,打造鄉村振興的齊魯樣板,為我省做好鄉村振興工作,指明了前進方向,提供了根本遵循,注入了強大動力。

山東省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決落實習近平總書記對新時代山東工作的總要求,以及關于實施鄉村振興戰略的重要指示,咬定“走在前列”目標定位不動搖不放松,以實際行動打造齊魯樣板,奮力譜寫新時代鄉村全面振興山東篇章。為強化規劃引領作用,明確山東鄉村振興時間表、路線圖、任務書,根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹落實中央決策部署實施鄉村振興戰略的意見》,特編制山東省鄉村振興戰略規劃。規劃基期為2017年,規劃期限為 2018-2022年,遠景謀劃到2050年。

本規劃按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,對山東實施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃,明確至2020年實現全面建成小康社會和2022年召開省第十二次黨代會時的目標任務,細化實化工作重點、政策措施、推進機制,部署重大工程、重大計劃、重大行動,確保鄉村振興戰略扎實推進、走在前列。本規劃是全省各地各部門編制地方規劃和專項規劃的重要依據,是有序推進鄉村振興的指導性文件。

 

第一章 規劃背景

 

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務,在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。我省必須切實抓住歷史機遇,充分發揮農業大省優勢,全面實施鄉村振興戰略,在更高標準、更高層次上推進農業農村現代化建設,實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,堅決完成好打造鄉村振興齊魯樣板的重大政治任務。

 

一、重大意義

 

——推動鄉村振興,是堅決落實習近平總書記對新時代山東工作總要求的使命擔當。習近平總書記對山東發展高度重視、寄予厚望,明確提出“兩個走在前列、一個全面開創新局面”的工作總要求,為我省做好各項工作提供了根本遵循。堅持“走在前列”的目標定位,打造鄉村振興齊魯樣板,事關全面建成小康社會和社會主義現代化建設,是對山東的重大考驗和實踐檢驗。全省廣大干部群眾必須牢記習近平總書記殷切囑托,以只爭朝夕和“功成不必在我”的使命擔當,舉全省之力,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,扎扎實實深入推進,確保干出成效、創出經驗,為全國鄉村振興作出山東貢獻。

——推動鄉村振興,是著力解決好發展不平衡不充分問題的戰略選擇。當前,我省最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分是農村發展不充分。一直以來,省委、省政府高度重視“三農”工作,持續加大強農惠農富農政策支持力度,但農村基礎設施薄弱、基本公共服務短缺等問題依然較為突出,城鄉之間、工農之間的要素不平等交換仍然存在。實施鄉村振興戰略,有利于重塑城鄉關系,強化制度性供給,促進城鄉融合發展,著力補齊農業農村發展短板,加快實現農業農村現代化,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

——推動鄉村振興,是加快新舊動能轉換實現高質量發展的必然要求。產業振興是鄉村振興的物質基礎,也是推動新舊動能轉換的重要任務。實施鄉村振興戰略,進一步深化農業供給側結構性改革,大力發展現代高效農業,加快培育農業“新六產”,有利于推進農業由增產導向轉向提質導向,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,培育鄉村發展新動能,增創山東農業發展新優勢,加快實現由農業大省向農業強省的跨越轉變。

——推動鄉村振興,是順利實現“兩個百年”奮斗目標的現實需要。小康不小康,關鍵看老鄉。精準扶貧精準脫貧是實現“第一個百年”奮斗目標的“最后一公里”,是檢驗全面建成小康社會成色的重要標準,必須全力以赴、精準施策,堅決打好這場攻堅戰。實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,加快筑牢產業發展基礎,改善基本公共服務,共享改革發展成果,將有效提升“三農”發展的協同性、關聯性、整體性,使全體農民享有更多獲得感、幸福感、安全感,為實現“第二個百年”奮斗目標奠定堅實基礎。

 

二、發展成就

 

山東是農業大省,素有“全國農業看山東”之說。改革開放以來,山東創造了不少農村改革發展經驗,貿工農一體化、農業產業化經營就出自諸城、濰坊,形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”,為全國農業農村發展作出了突出貢獻。黨的十八大以來,省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續推進“三農”改革發展,以占全國6%的耕地和1%的淡水資源,貢獻了8%的糧食產量、9%的肉類產量、12%的水果產量、13%的蔬菜產量、14%的水產品產量和19%的花生產量,農產品出口總額占全國的24%,農業農村現代化建設取得了顯著成就,在全國農業發展中占有重要地位。

 

(一)農業綜合生產能力顯著增強。全省農業增加值位居全國第一,農林牧漁業總產值接近萬億元大關。糧食總產量連續6年穩定在900億斤以上,蔬菜、水果、肉類、水產品等主要農產品產量均居全國前列,農產品出口連續19年居全國第一。農產品質量品牌建設實現新突破,優質綠色農產品比重持續增加,在全國率先推出“齊魯靈秀地、品牌農產品”省級農產品整體品牌形象,啟動農產品“雙證制”管理,“三品一標”企業、產品分別達到3561家、7508個。農業科技創新邁出新步伐,物質技術裝備條件極大改善,農作物耕種收綜合機械化率達到83%,農業科技進步貢獻率達到63.27%。農村一二三產業交叉融合,農業“新六產”的框架布局基本形成,農村電商、定制農業等新興業態蓬勃發展。

 

(二)農村發展活力持續增強。農村集體土地承包經營權確權登記頒證任務基本完成,全省農村土地承包經營權流轉面積達到家庭承包耕地面積的34%,土地經營規模化率達到40%以上。農村集體產權制度改革實施意見出臺,納入全省經濟社會發展綜合考核體系。農村“兩權”抵押貸款試點啟動,建立農村產權交易中心,形成縣鄉村三級聯動運作模式。穩步擴大特色農產品目標價格保險試點范圍,農產品價格形成機制不斷完善。新型農業經營主體發展壯大,全省規模以上龍頭企業達到9600家,農民合作社19.2萬家,家庭農場5.5萬家,農業社會化服務組織超過20萬個。

 

(三)農民生產生活條件明顯改善。農村基礎設施建設不斷加強,農村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水“七改”工程全面提速,人居環境整治加快推進。全省基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系,實現了與國省干線公路以及城市道路的有效對接互通,在“村村通”的基礎上啟動農村道路“戶戶通”工程。農村垃圾污水治理水平顯著提高,實現城鄉環衛一體化所有村莊全覆蓋,形成了成熟的“戶集、村收、鎮運、縣處理”垃圾處理模式,“建設運營一體、區域連片治理”的污水治理模式初步形成。大力推進農村危房改造,累計改造危房近40萬戶,建檔立卡貧困戶危房改造任務基本完成。

 

(四)城鄉統籌發展機制初步形成。以人為核心的新型城鎮化水平穩步提升,全省常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到60%和50%以上。城鄉居民收入比持續縮小,農村居民人均可支配收入增速連續七年高于城鎮居民。農村公共服務不斷完善,整合建立起全省統一、城鄉一體的居民基本醫療保險制度,醫療保險待遇水平穩步提升;推進城鄉居民養老保險整合,在全國率先建立起省、市、縣三級完整的居民養老保險制度體系;推進縣域義務教育優質均衡發展,優質教育資源向農村和貧困地區延伸。

 

(五)脫貧攻堅取得決定性進展。全面打響脫貧攻堅戰,向貧困發起總攻,建立完善了五級書記抓、黨政一起上的脫貧攻堅領導體系,省負總責、市抓推進、縣鄉抓落實的責任體系,多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,形成“1+25+23”脫貧攻堅政策體系,積極推進光伏、旅游、電商、金融、教育等重點領域扶貧,構建了產業、行業、社會扶貧開發新格局。全省各級共選派4萬多名第一書記駐村抓黨建促脫貧攻堅,8600家企業開展結對幫扶。聚焦深度貧困地區和老弱病殘特殊貧困群體,以前所未有的力度推進脫貧攻堅,黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復,易地扶貧搬遷工作成效顯著。五年累計實現500多萬省標以下貧困人口穩定脫貧,貧困發生率由7.2%下降到0.3%。

 

(六)鄉村治理水平顯著提升。大力推進過硬支部建設,農村基層黨建工作取得明顯成效。全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監督,落實“四議兩公開”、黨務村務財務公開、村干部“小微權力清單”等制度,有效保障了村民參與村莊管理的權利。加強農村法治體系建設,實施“雪亮工程”,開展“民主法治示范村”創建活動。加強農村德治體系建設,開展“四德工程”示范縣創建,實現行政村善行義舉“四德榜”全覆蓋。鄉村治理能力和水平不斷提高,農村穩定和諧局面更加鞏固。

總體看,我省“三農”改革發展站在了新的歷史起點上,全面實施鄉村振興戰略具備了堅實基礎和優勢條件。

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三、機遇挑戰

 

從國際看,縱觀世界農業農村現代化發展歷程,在城鎮化和工業化的早期階段,發達國家也曾面臨區域發展不平衡、農村經濟增速放緩、農村勞動力外流、耕地閑置和農村衰落等問題。通過積極探索實施本國版的鄉村振興戰略,制定綜合政策,改善農村基礎設施,開發優勢資源,培育特色產業,逐步實現鄉村重建,成功扭轉了城鄉發展不平衡的態勢,逐步實現了農業農村現代化。

從國內看,鄉村振興戰略是我國立足新的歷史起點,在新的歷史背景下農業農村發展到新階段的必然要求。近年來,一些先進省份,立足資源稟賦和自身實際,圍繞搞好鄉村建設和發展,進行了積極探索和有益嘗試,著力打造宜居鄉村、共富鄉村、人文鄉村、樂活鄉村、善治鄉村,已成為宜居宜業宜游的標桿。特別是部分省份,創新發展思路,借助互聯網、大數據等現代信息技術,加大對傳統農業農村的全面改造,著力推動高端特色農業、鄉村民俗旅游發展,有效激發了鄉村發展動力和潛力,快速實現了彎道超車。這些都為我省推動鄉村振興提供了經驗借鑒。

從我省看,目前常住人口已突破1億,即使未來城鎮化率達到 70%的較高水平,仍將有3000 多萬人生活在農村,蘊含著巨大的市場潛力和廣闊的發展空間。隨著城鄉消費結構的優化升級,人民群眾對優質農產品、生態產品、鄉村旅游等的需求更加迫切,質量和效益成為新時代農業農村發展的主題,鄉村經濟將進一步加快轉型升級。在政府引導和市場力量的共同作用下,城鄉發展要素雙向流動,城市資本、技術、人才下鄉的進程不斷加快,農業農村成為投資興業新的熱土,為鄉村振興戰略實施拓展了廣闊空間。

同時,也應該清醒地看到,目前我省鄉村發展仍存在一系列深層次矛盾和問題。主要表現在:

農業發展的結構性矛盾突出,農產品階段性供過于求和供給不足并存,農業供給質量亟待提高;

農村一二三產業融合發展深度不夠,農業新經濟發展還不夠充分,規模小、占比低,科技創新對農業發展的貢獻還不夠大;

農村環境和生態問題比較突出,農業資源環境壓力大、面源污染依然嚴重,與美麗山東的要求還有很大差距;

農村人口老齡化、村莊“空心化”嚴重,留住人、留住年輕人的機制尚未建立起來,村莊普遍缺人氣、缺活力、缺生機;

優秀傳統農耕文化有待進一步深入挖掘,農村不良風氣和陳規陋習依然存在;

村集體經濟總體薄弱,農村基層組織軟弱渙散現象比較突出,村干部年齡老化,鄉村治理能力和體系亟待強化;

少數農民群眾集體觀念淡薄,“事不關己,高高掛起”的心態比較普遍;

城鄉基礎設施、公共服務和收入水平差距依然較大,脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。

這些是我省實現鄉村全面振興的薄弱環節和突出短板,必須按照習近平總書記關于鄉村振興的重要指示精神,強優勢補短板,統籌謀劃、科學推進,聚焦聚力、實現突破。

 

第二章 總體要求

 

深入貫徹落實習近平總書記對新時代山東工作的總要求,聚焦“兩個走在前列、一個全面開創新局面”目標定位,堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路,把標準化理念貫穿鄉村振興全過程,全力打造鄉村振興齊魯樣板,繪就多樣化的“齊魯風情畫”,形成具有山東特色的現代版“富春山居圖”。

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循,加強黨對“三農”工作的領導,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持“三農”工作“重中之重”戰略地位,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,全力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,推動鄉村振興健康有序進行,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,打造生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展的鄉村振興齊魯樣板。

 

二、基本原則

 

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,健全黨管農村工作領導體制機制,建強黨在農村的基層組織,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業農村優先發展。把“三農”工作成效放在衡量各級黨委和政府政績的突出位置,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村發展短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿,切實發揮農民的主體作用,調動農民的積極性、主動性、創造性,把維護農民群眾的根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵,挖掘鄉村多種功能和價值,釋放農業農村發展潛力,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進。

——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,發揮新型城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,推行綠色發展方式和生活方式,促進生產生活生態相協調。

——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的多樣性、差異性、區域性特征,注重規劃先行、精準施策、分類推進,不搞一刀切,不搞統一模式。既盡力而為,又量力而行,合理設定階段性目標任務,久久為功,扎實推進。

——堅持改革創新、激發活力。深化農業農村改革,創造良好條件和環境,激活主體、激活要素、激活市場,提升農村資源配置效率,調動全社會力量投身鄉村振興。以科技進步引領鄉村振興,以人才支撐保障鄉村振興,增強農業農村自我發展動力。

 

三、發展愿景

 

——愿景目標:實施鄉村振興戰略,打造鄉村振興齊魯樣板,必須統籌生產、生態、生活一體布局,實現生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展。

生產美、產業強,鄉村振興齊魯樣板的基礎重點。堅持質量興農、綠色興農,以綠色低碳、高質高效為主攻方向,深化農業供給側結構性改革,積極培育農業“新六產”,健全完善利益聯結機制,讓農民合理分享全產業鏈增值收益,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,不斷提高農業創新力、競爭力、全要素生產率,提高農業質量、效益、整體素質,實現由農業大省向農業強省轉變。

生態美、環境優,鄉村振興齊魯樣板的關鍵標志。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以鄉村綠色發展、環境靚麗為主攻方向,統籌山水林田湖草系統治理,大力發展美麗經濟,聚焦聚力農村“七改”,全面提升美麗鄉村建設水平,強化農業農村生態產品供給,推動經濟生態化、生態經濟化,把生態優勢轉化為產業優勢、可持續發展優勢,實現百姓富與生態美的統一,為建設美麗中國增綠添彩。

生活美、家園好,鄉村振興齊魯樣板的根本目的。堅持以人民為中心的發展思想,堅持物質文明與精神文明一起抓,以文化興盛、鄉村善治、共同富裕為主攻方向,把提高脫貧質量放在首位,千方百計增加農民收入、壯大集體經濟,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,實現物質富裕、精神富有、和諧美麗的統一,讓農民過上美好生活,讓農村成為安居樂業的美好家園。

 

——階段目標:到2020年,鄉村振興取得重要進展,建成一整套齊魯樣板政策體系、制度體系、標準體系和考核體系;到2022年,鄉村振興取得重大突破,全省30%的村基本實現農業農村現代化;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,基本實現農業農村現代化,齊魯樣板全面形成;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

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指標說明:

1.百億級以上農村產業融合發展集群是指縣或鄉鎮區域內依托農業主導產業,聚集形成的農村一二三產業融合發展隆起帶,有清晰的核心區和輻射區,經營收入過百億元。

2.本指標體系中非特定稱謂的“村”均指村民委員會所在地。

3.第20、22、24項指標,鼓勵一室多用,減少重復建設。

4.年均增速單位為%,方括號[]內為5年累計數。

 

第三章 優化城鄉空間

構建鄉村振興發展新格局

 

空間結構優化是鄉村振興的內在要求,在一定程度上決定著經濟發展方式及資源配置效率。堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動,統籌國土空間開發格局,優化鄉村生產生活生態空間,分類有序推進鄉村發展,構建城鄉協調聯動的融合發展格局。

 

一、融合化統籌城鄉空間

 

按照有利生產、方便生活、適度集中的要求,引導和調控城鄉融合發展,合理確定農村新型社區和鄉村建設模式、數量、布局和建設用地規模,形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉空間結構體系。

 

(一)科學推進城鄉規劃一體化。推動多規合一,加快城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等一體化進程,在空間形態上使城市更像城市,鄉村更像鄉村。堅持縣域鄉村規劃先行,以縣域鄉村土地利用規劃和建設規劃為依據指導,建立完善鄉村規劃體系,推動村莊規劃管理全覆蓋。制定村級土地利用規劃和鄉村建設規劃時,預測鄉村人口流動趨勢及空間分布,劃定經濟發展片區和鄉村居民點管控邊界,明確村鎮規模和功能,分區分類制定特色風貌控制要求,切實提高鄉村建設規劃的綜合性、約束性、前瞻性和科學性。

 

(二)有序推進城鄉人口流動。以人的城鎮化為核心,以基本公共服務均等化為關鍵,構建山東半島城市群、大中小城市、小城鎮和農村新型社區等空間載體,提升城鎮人口集聚功能。發揮縣城基礎好、落戶成本低、吸引力強的優勢,把縣城打造成為農業轉移人口市民化的重要平臺。以重點鎮、示范鎮、特色小鎮為基礎,以下放事權、匹配財力、改革人事權及強化資金、用地保障等為重點,依法賦予部分縣級管理權限,培育一批鎮區人口超過5萬人的小城鎮,吸引帶動農民到鎮區生活就業。合理確定農村新型社區發展布局和建設模式,新建社區適當向縣城和小城鎮駐地集中,培育一批人口規模3000人以上的農村新型社區,成為農業轉移人口就地就近市民化的重要載體。

 

(三)穩步推進城鄉建設用地整治。以統籌城鄉發展為導向,以強村富民為目標,以保障農民權益為根本,開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,釋放農村建設用地潛力,促進土地集約節約利用,優化城鄉建設用地布局,為推動鄉村振興拓展用地空間。增減掛鉤必須充分尊重農民意愿,維護農村集體經濟組織和農民的主體地位,增減掛鉤指標應優先用于項目所在地的農民生產生活、農村新型社區、農村基礎設施和公益設施建設,并留足農村非農產業發展建設用地空間,支持農村新產業新業態發展和農民就近就地就業。節余指標調劑到城鎮使用時,可優先用于商服、商品性住宅等經營性用地,以最大限度提高土地增值收益。按照國家統一部署,積極推進宅基地制度改革,提高閑散宅基地的使用效益,減少新增宅基地占用耕地。

 

二、立體化布局鄉村發展

 

按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,營造平等共享的鄉村生產生活生態空間。

 

(一)繁榮生產發展空間。將鄉村生產逐步融入區域性產業鏈和生產網絡,引導鄉村產業集聚集約高效發展,第二產業重點向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。適應土地細碎化經營向多種形式適度規模經營的大趨勢,扶持家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體,發展農業生產性服務業,鼓勵開展市場化和專業化服務。建設標準化、規模化原料生產基地,布局農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心,創建農業產業化示范基地和現代農業示范區,形成相對完善的鄉村產業發展體系。

 

(二)優化生活舒適空間。合理確定鄉村生活設施用地位置、規模和建設標準,著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務等配套設施,適當增加旅游、休閑等服務設施,建立健全長效管護機制,努力滿足鄉村發展需要。加強資源整合,強化空間發展的人性化、多樣化,規劃建設農村社區黨群服務中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等村落公共生活空間;配套完善鄉村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務網點,加快建設鄉村電子商務服務體系,發展一批多功能的城鎮商貿中心,充分滿足農民休閑、娛樂、消費等多方面需求。

 

(三)打造生態宜居空間。嚴守生態保護紅線,加強山水林田湖草系統治理,劃定并保護好飲用水源地,重視山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線防護,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,不人為取直道路,不盲目改變河道流向。彰顯齊魯鄉村生態特色,水系發達鄉村體現水鄉韻味,平原鄉村營造田成方、林成網的平原美景,丘陵地區鄉村打造山村風貌,沿海地區鄉村表現海洋風情,充分體現具有山區、平原、水鄉、海濱等不同地域特色的自然風貌。

 

三、差異化推進村莊發展

 

順應鄉村發展規律和演變趨勢,針對沿海、平原、山丘區、灘區、湖區等鄉村面貌,探索適宜性路徑,實施“三步走”戰略,每五年一個大臺階,到2022年,全省生態宜居美麗鄉村取得重要突破,30%的村莊基本實現農業農村現代化;到2030年,山東特色美麗鄉村整體塑形,60%的村莊基本實現農業農村現代化;到2035年,廣大鄉村“齊魯風情畫”全面展現,全部村莊基本實現農業農村現代化。綜合考慮建設形態、居住規模、服務功能等因素,分類推進村莊建設。

 

(一)示范引領型村莊。對資源稟賦豐裕、生態環境友好、產業支撐較強、地理位置優越、集體經濟實力雄厚的村莊和城市近郊區村莊,應堅持高點定位,進一步增強產業優勢、環境優勢、競爭優勢,高標準打造示范樣板,即基礎設施配置齊全,公共服務功能完善,村容村貌整潔有序,房屋建筑特色鮮明,農村環境優美宜居,民主管理制度健全,鄉風習俗文明健康,特色產業優勢明顯,一二三產業融合發展,農村集體經濟實力、人口和產業吸納帶動能力不斷增強,農民生活幸福安康。到2022年,示范引領型村莊在全省率先基本實現農業農村現代化。

 

(二)特色發展型村莊。具備特色資源、產業基礎較好,尤其是文化底蘊深厚、歷史悠久、風貌獨特的村莊,打造鄉村振興特色村。特色資源類村莊,包括歷史文化古村、傳統村落、自然風光獨特村及民族村寨等,要統籌保護、利用與發展關系,保護歷史文化資源和傳統建筑,傳承民風民俗和生產生活方式,探索設立村莊建設保護紅線,推動特色資源保護與村莊發展良性互促,充分彰顯紅色記憶、黃河文化、運河文化、海洋風情、山區風貌等內涵特質;特色產業類村莊,包括具備特色農業、手工業、工貿流通業等發展條件的村莊,重點強化產業優勢、發展多種經營、推動一二三產業融合發展,著力提升產業發展層次,加快向經濟強村邁進。到2030年,全部特色發展型村莊基本實現農業農村現代化。

 

(三)改造提升型村莊。相對示范引領型、特色發展型村莊,改造提升型村莊產業基礎薄弱、生產生活條件亟需改善、空心化比較嚴重,在村莊中占比較高,改造提升時間跨度大,是鄉村振興的重點和難點。應科學確定村莊發展方向,在原有規模基礎上有序推進改造提升,以農村人居環境整治特別是垃圾、生活污水和村容村貌提升為重點,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,配套完善村莊基礎設施和公共環境,對殘舊房屋、廢棄宅院等進行合理利用,使村容整潔、道路通達、環境衛生、適宜居住,加快建設宜居宜業的美麗村莊。到2035年,全部改造提升型村莊基本實現農業農村現代化。

 

(四)搬遷撤并型村莊。不具有保留價值的空心村、列入城中村改造或農村新型社區建設計劃,以及山區、庫(湖)區、鹽堿澇洼區、黃河灘區、采煤塌陷區等特殊區域的村莊,如實施黃河灘區居民遷建、易地扶貧搬遷的村莊。嚴格限制新建、擴建活動,通過合村并點、生態搬遷等方式,瞄準群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,以保障農民基本生產生活條件為底線,進行一般性的村莊整治,原則上不進行大規模的基礎設施和公共服務項目建設,滿足人居環境干凈整潔的基本要求。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合,依托安置新村、小城鎮、產業園區、旅游景區等適宜區域,促進農民就地就近安居和轉移就業。

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第四章 加快農業新舊動能轉換

推動鄉村產業振興

 

產業振興是鄉村振興的物質基礎。深入開展質量興農行動,深化農業供給側結構性改革,積極推動農業“新六產”發展,不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,加快農業新舊動能轉換,率先實現農業現代化。

 

一、提高農業綜合生產能力

 

強化現代農業發展的物質裝備和技術支撐,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率,夯實糧食生產基礎,確保糧食安全和重要農產品有效供給。

 

(一)實施藏糧于地、藏糧于技戰略。嚴守耕地紅線,強化用途管制,加強永久基本農田質量建設,建立健全耕地保護補償和激勵機制,構建數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護體系,到2020年,全省耕地保有量不低于11288萬畝。把保障糧食安全作為農業現代化的首要任務,劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,加強特色農產品優勢區創建工作,加快建設高標準農田,打造保障國家和區域糧食安全、重要農產品有效供給的核心區。開展糧食綠色高質高效創建,強化技術和模式攻關,選育推廣高產、優質、多抗糧食新品種,推進糧食綠色生產。實施耕地質量提升計劃,提高土壤生態水平,培肥地力,實現耕地資源永續利用。到2020年全省建成高標準農田5982萬畝,糧食生產能力達到1000億斤。

(二)優化農業產業結構。加快農業結構戰略性調整,推進農林牧漁循環發展。優化種植業結構,大力發展名優特新經濟作物,穩步擴大“糧改飼”面積,形成糧經飼協調發展的三元種植結構。鞏固蔬菜產業優勢,大力發展設施蔬菜和智慧農業大棚。加快高油和優質食用花生品種選育,建設一批花生標準化生產基地。積極發展林業經濟,做大設施花卉、設施果樹產業,鼓勵適宜地區種植油用牡丹、毛梾、榛子、核桃等木本糧油樹種,推廣林菌、林藥、林草、林茶、林菜、林禽、林畜等林下經濟發展模式。發展生態高效循環畜牧業,加快肉牛肉羊等草食畜牧業發展,促進奶業健康發展,構建糧草兼顧、農牧結合、生態循環的新型種養模式,到2022年,畜禽規模化養殖比重達到80%以上。

高水平建設“海上糧倉”。落實習近平總書記關于經略海洋的重要指示精神,大力推進“海上糧倉”建設,實現“種糧于海、產糧于海、存糧于海”。啟動新一輪海洋牧場示范創建三年計劃,高質量打造現代化海洋牧場,構建海參、藻類、貝類、蝦類四個產值千億元產業鏈。實施養殖項目進園區計劃,在全省打造1-3個現代漁業園區升級版。把漁港經濟區作為鄉村振興的重要載體,形成以港興區、港區聯動的現代漁業發展格局。提升水產養殖業,做大漁業增殖業,優化海洋捕撈業,做強水產加工業,培強遠洋漁業,到2022年水產品總產量達880萬噸。

 

(三)提高農業水利化機械化水平。大力實施農田水利工程,推進大中型灌區續建配套與節水改造,因地制宜興建、提升中小型農田水利設施,打通農田水利“最后一公里”,加快建設現代農田灌排體系。發展節水農業、旱作農業,加快推廣水肥一體化,加大地下水超采區綜合整治力度。2022年基本完成35處大型灌區和一批重點中小型灌區續建配套節水改造任務,農業灌溉水有效利用系數達到0.646,有效灌溉面積達到8000萬畝。圍繞推進“全程、全面、高質、高效”農業機械化,調整優化農機裝備結構布局,優先發展大馬力、高性能、復式作業機械,大力發展智能化、高端農機裝備。促進農機農藝融合,提高農機裝備智能決策和精準作業能力,推進糧食機械化干燥,示范推廣棉花機采、花生機播機收等關鍵環節技術,推動糧棉油等主要農作物生產全程機械化。加快推廣林牧漁生產、病蟲害防治、節水灌溉和農產品初加工機械化。2022年農作物耕種收綜合機械化率達到88%。

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二、加快發展農業“新六產”

 

推動終端型、體驗型、智慧型、循環型新產業新業態“四型發展”,促進產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”,構建全環節提升、全鏈條增值、全產業融合的現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

(一)延伸整合產業鏈。深化農業產業化經營,加快推動農業“接二連三”,促進立體化、復合式全產業鏈發展,推進不同類型農業產業鏈延伸整合,提升產業鏈整體競爭力。發揮農業龍頭企業在全產業鏈布局中的關鍵作用,培育產業鏈領軍企業,促進農業生產、加工、物流、研發和服務相互融合,推動產前、產中、產后一體化發展。強化農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐作用,做大做強一批具有一定綜合實力的農業服務業企業,構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系,帶動農業產業鏈全面升級。培育和發展農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體,打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。鼓勵有條件的地方發展總部經濟,引進國內外集團總部或區域總部,促進產業鏈條向高端延伸。到2022年,全省農產品加工業產值與農林牧漁業總產值之比達到3.8∶1。

 

(二)打造提升價值鏈。發揮農村一二三產業融合發展的乘數效應,推動農業發展價值倍增。實施農產品加工業提升行動,支持發展農產品、林產品、水產品深加工和農村特色加工業,創建一批農產品精深加工示范基地,提升加工轉化增值率和副產物綜合利用水平,實現農產品多層次、多環節轉化增值。鼓勵農業龍頭企業和農產品加工領軍企業向優勢產區和關鍵物流節點集聚,建設原料基地和加工基地,加快形成一批農產品加工優勢產業集群隆起帶。支持開展農產品生產加工、綜合利用技術研究與示范,形成一批推動價值提升的關鍵技術和特色產品。推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,充分開發農業多種功能和多重價值。積極培育發展地理標志商標和知名品牌,提升農產品品牌溢價水平。到2022年,全省農產品加工轉化率達到70.5%。

 

(三)優化融合供應鏈。完善農村流通基礎設施網絡布局,促進傳統流通網點向現代農資綜合服務商轉型。支持優勢產區批發市場建設,推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接,鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿物流企業在農村地區經營布局,打通農產品流通“最初一公里”。支持冷鏈物流信息化、標準化建設和必要的基礎設施建設,在農產品優勢產區、流通重要節點城市和城市消費終端,率先完善冷鏈物流體系,打造區域性先進冷鏈物流中心。健全農產品產地營銷體系,深入實施“新農村現代網絡工程”“智慧便利店進社區工程”“品牌農產品進超市工程”“鄉村旅游后備箱工程”,鼓勵推廣農超、農企、農旅等多種形式的產銷對接。采用定制化消費模式,形成產地與銷地、生產者與消費者良性互動生態圈。提升農村供應鏈信息化、智能化水平,開展農產品綠色智能供應鏈等集成應用示范,促進流通環節節本降耗增效。

 

(四)大力培植農村新產業新業態。創新農村電商模式,發展“新零售”等業態,推進農產品電商物流配送和綜合服務網絡建設,建立符合電商行業及消費需求的農產品供給體系。支持新型農業經營主體積極對接電商平臺,開設地方特色館,開展山東綠色食品推介活動和“魯產名品”網絡促銷。深化農村電商示范縣創建,培育一批特色電商鎮、電商村。著力推動農產品上線,加快培育一批農產品電商平臺企業和農村電商服務企業,推進供銷社基層網點、村郵站、鄉村農家店等改造為農村電商服務點,加快與快遞企業、農村物流網絡的共享銜接,打造工業品、消費品下鄉和農產品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。2022年全省農村農產品網絡零售額達到660億元。

實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,打造齊魯鄉村旅游品牌。加快培育休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮等鄉村旅游產品,重點打造一批鄉村旅游特色村、精品小鎮、精品民宿等高端鄉村旅游產品。推進鄉村旅游創業創新創客工程,引導農民工、大學生等返鄉就業創業。大力發展智慧鄉村游,聯通旅游推介網絡平臺和自媒體平臺,實現網上食宿預定、招商引資、售賣農產品。樹立全域旅游理念,重點引導泰山、蒙山、微山湖、東平湖、海岸線、齊長城、黃河、運河等周邊向鄉村旅游集聚區發展,加快構建大城市近郊鄉村旅游圈,形成多業態集聚的鄉村旅游帶和鄉村旅游集群片區。到2020年,打造100個鄉村旅游集群片區和300個鄉村旅游園區,鄉村旅游消費達到3600億元。2022年鄉村旅游消費達到5300億元。

推動科技、人文等元素融入農業,穩步發展體驗農業、創意農業、光伏農業等新業態,鼓勵發展工廠化、立體化等高科技農業。大力發展農村新興服務業,鼓勵發展農業生產租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經濟,積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

 

(五)打造農業“新六產”平臺載體。深入實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程,開展農業“新六產”示范縣、示范主體創建,帶動形成一批百億級、千億級農村產業融合發展集群,創建一批國家級和省級農村產業融合發展示范園、先導區。促進產城融合發展,引導二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中,打造一批農村產業融合領軍企業,培育一批農業特色小鎮和田園綜合體。堅持產業園區、科技園區、創業園區“三園同建”,以園區化引領發展現代農業,融合發展關聯產業,著力打造現代農業綜合發展平臺。到2020年,農業“新六產”對農民增收貢獻率顯著提高,建設農業“新六產”示范縣50個、示范主體600家。2022年農業“新六產”發展布局基本成熟。

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三、深化農業科技“展翅”行動

 

農業發展的根本出路在于科技進步。深入實施創新驅動發展戰略,推動農業科技創新重大工程建設,構建面向現代農業發展、具有國內領先水平和國際較強競爭力的新型農業科技創新體系,給農業插上科技的翅膀,以科技創新引領農業高質量發展。

 

(一)提升農業科技創新能力。積極爭取國家級涉農科研機構在山東布局分支機構,加快濰坊北京大學現代農業研究院建設。強化全省農業高校、科研院所、農產品加工大企業研發中心等各類農業科技資源整合和集成,搭建農科教創新平臺,建設一批省級以上農業重點實驗室和技術創新中心,造就一批具有較強國際競爭力的創新型領軍企業,全面提升農業科技創新能力和核心競爭力。多管齊下引進對我省現代農業產業發展有重大影響的創新科研團隊和海內外高層次農業科技人才。通過政策扶持、項目匹配、資金資助等方式,深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目,培養一批科技領軍人才和高水平創新創業團隊。完善首席專家、農業技術推廣人員和新型經營主體的聯動機制,探索建立“創新團隊+基層農技推廣體系+新型職業農民培育”的新型農業科技服務模式。扎實推進農業科技園區體系建設,提升綜合創新能力和服務水平。將黃河三角洲農業高新技術產業示范區建成具有全國影響力的農業科技園區,在部分領域形成世界領先的高科技產業。到2022年,力爭全省農業高新技術企業達到1000家左右,培育一批產業規模超10億元的優勢產業,形成年銷售收入超100億元的特色優勢產業集群,農業科技進步貢獻率達到66%左右。

 

(二)強化重大技術攻關和轉化應用。深入實施國家農業重大科技創新工程,超前部署農業前沿和共性關鍵技術研究,重點發展農業生物制造、農業智能生產、智能農機裝備、設施農業等關鍵技術和產品。圍繞提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率,突破一批節水農業、循環農業、農業污染控制與修復、鹽堿地改造、農林防災減災等關鍵和實用技術,促進農業綠色發展。創新農產品優質高效安全生產技術,加快研究生物疫苗、生物農藥、生物肥料等高效安全生物制劑和高效健康種養模式,建立從農田到餐桌的全程質量控制技術體系。建立成果轉化激勵機制,立足農業新成果新技術,集成創新推廣模式,加快農業科技成果推廣和轉化應用。強化鹽堿地綠色開發關鍵技術研發與轉化,實施渤海糧倉科技示范“升級版”工程,開展鹽堿地稻作改良示范,建立濱海鹽堿地“糧經飼”并舉的多元化種植技術體系。完善“海上糧倉”技術體系、創新聯盟,形成漁業科技協同創新機制。

 

(三)推進種業自主創新。加快建立種業研發新機制,著力構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代種業體系,建設種業強省。深入實施現代種業提升工程和農業良種工程,以農業植物、動物、林木、微生物四大種業領域為重點,著力突破雜種優勢利用、分子設計育種等現代種業關鍵技術,培育具有自主知識產權的優良品種,完善新品種區域試驗評價及展示推廣體系,大力推廣優良品種,加強優勢種子繁育基地建設,在種質資源保護開發與良種產業化等方面搶占領先位置。以做大做強民族種業為重點,培育壯大種業龍頭企業,鼓勵企業兼并重組,優化資源配置,重點培育一批在國內外具有較強競爭力的現代種子企業。強化種子市場監管,健全質量檢測體系,完善品種審定、保護、退出制度,規范種子生產經營管理。到2022年,全省主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到98%以上,水產良種覆蓋率達到55%以上。

 

(四)加強“智慧農業”建設。實施“互聯網+”現代農業行動,推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在農業領域的應用,建立農業數據智能化采集、處理、應用、服務、共享體系。研發農林動植物生命信息獲取與解析、表型特征識別與可視化表達、主要作業過程精準實施等關鍵技術和產品,實現生產全過程可監可控、風險預警和決策輔助,建設農業物聯網、農業監測預警云平臺,打造智慧農業技術應用示范樣板。推動智慧氣象和農業遙感技術應用,建立健全農業信息監測預警體系,提高農業精準化水平。加快山東省海洋牧場觀測網建設。協同推進農村地區“三網融合”工作,加快完善“12316三農服務熱線”“12396 科技熱線對農直播間”配套設施建設,建立健全農業綜合信息服務體系,實現“益農信息社”全覆蓋。

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四、健全現代農業經營體系

 

堅持家庭經營基礎性地位,培育壯大新型經營主體,發展多種形式適度規模經營,完善農業社會化服務體系,健全緊密型利益聯結機制,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

 

(一)發展多種形式適度規模經營。以解決好農業后繼無人問題為重點,實施新型經營主體提升工程,培育現代農業發展的主力軍。推動龍頭企業做大做強,鼓勵企業完善法人治理結構,建立現代企業制度,支持發展產業聯盟,通過兼并重組、強強聯合,組建大型企業集團,推進集群集聚發展。發揮農民合作社紐帶作用,推進國家、省級農民合作社示范社創建,探索建立合作社退出機制,促進合作社規范發展,引導農民合作社按產業鏈、產品、品牌等組建聯合社。吸引青年返鄉下鄉創業,鼓勵大學畢業生、外出務工農民等回鄉創辦家庭農場,引導有一定規模的專業大戶向家庭農場轉型。支持家庭農場領辦合作社,具備條件的向公司制企業發展。到2022年,全省土地經營規模化率達到 50%以上;規模以上龍頭企業達到1萬家左右、培育一批在全國領先的大型骨干龍頭企業,家庭農場達到8萬家、農民合作社達到20萬家以上。

 

(二)完善農業社會化服務體系。大力發展農業生產性服務業,培育多元化農業社會化服務組織,把經營性和公益性服務結合起來。依托基層農技推廣等公益性服務機構,在病蟲害防控、農業技術指導與培訓等方面搞好服務。鼓勵有經濟管理服務職能的部門,向農村延伸農資供銷、農機作業、農機維修、土地托管、統防統治、烘干儲藏等服務職能,打造為民服務綜合平臺。支持經營性服務組織為農民提供產前、產中、產后全程服務。開展農業社會化服務示范縣創建活動,制定完善農業社會化服務標準,規范服務行為。支持以農業社會化服務龍頭企業為依托,建設“農村綜合體”,打造“鄉鎮CBD”。推進實施“優質糧食工程”,發揮糧食流通對生產和消費的引導作用。到2022年,全省農業社會化服務組織達到25萬家以上。

 

(三)促進小農戶和現代農業發展有機銜接。處理好發展農業適度規模經營和扶持小農戶生產的關系,把小農生產引入現代農業發展軌道。不斷改善小農戶生產條件,支持開展農業基礎設施建設與管護,提高抵御自然風險能力。發展多種形式的聯合與合作,提升小農戶組織化程度,運用農超、農社等產銷對接模式,引領小農戶對接市場。鼓勵新型農業經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制,發展設施農業、精準農業等現代農業新業態。支持各類為農服務組織采取土地托管、代耕代種等方式,面向小農戶提供生產性服務。加強工商資本租賃農戶承包地的監管和風險防范,健全資格審查、分級備案、風險保障金制度,維護小農戶權益。

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五、加強質量品牌建設

 

堅持農業提質導向,以建成農產品質量安全省為目標,啟動實施質量興農、品牌強農、綠色富農“三大行動”,加大農業領域“山東標準”建設,推進農業標準化、綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。

 

(一)加強農業標準化建設。健全食品安全和農產品質量全鏈條標準體系,創建農業領域“山東標準”。加快農業生產、林業、水利、畜牧、漁業、糧食流通加工、農業社會化服務等領域基礎標準制定,積極創建國家蔬菜質量標準中心,以標準引領農業高質量發展。開展標準化生產創建活動,打造一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養殖示范場等標準化示范點,建設各類標準化生產基地。到2022年,我省標準化建設基本滿足農業農村發展需要。

 

(二)推進“食安山東”建設。狠抓農產品質量安全,落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任,加強“從農田到餐桌”全過程監管,全域推進食品安全市縣和農產品質量安全縣創建,打造食品安全放心省、農產品質量安全省。鼓勵開發生產高效、低風險、低殘留農藥,加強農藥、化肥等投入品生產、經營、使用監管,構建農產品質量網格化監管體系。落實最嚴格的農產品質量檢測標準,健全農產品產地準出和市場準入制度,加快建立農產品質量監測預警、安全追溯體系。建立農產品生產企業信用信息系統,對失信市場主體開展聯合懲戒。深入開展餐飲質量安全提升工程和農村食品安全提升行動。到2022年,所有涉農縣(市、區)創建成為省級以上農產品質量安全縣(市、區)。

 

(三)打造山東農業“金字”招牌。加快“齊魯靈秀地、品牌農產品”建設,建立農產品品牌培育、發展和保護體系,提高涉農地理標志商標及其他商標注冊、運用、保護和管理水平。組織實施山東農產品整體品牌形象塑造工程,培育一批區域特色明顯、市場知名度高、發展潛力大、帶動能力強的知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品認證管理,推進“三品一標”示范縣、鎮、村創建。到2022年,培育農產品區域公用品牌70個、企業產品品牌600個;“三品一標”產地認定面積占種植業食用產品產地面積比例達到60%以上,認證并有效使用標志的“三品”數量達7500個以上。

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六、構建農業開放發展新格局

 

發揮山東農業開放優勢,積極融入“一帶一路”建設,充分利用國際國內兩個市場兩種資源,在全國率先基本形成全方位、寬領域、多層次的農業開放合作新格局。

 

(一)提升農產品國際競爭力。高水平建設出口食品農產品質量安全示范省,支持濰坊創建國家農業開放發展綜合試驗區。推動農產品出口產業集群集聚發展,引導農產品出口企業境外注冊商標,支持涉農企業自主品牌出口,培育一批具有國際影響力的農業品牌,打造一批熟悉國際規則的農業龍頭企業。強化行業協會、中介組織、企業聯盟在推動和開拓國際市場中的作用,搭建農產品出口交易平臺,鼓勵農產品出口企業赴境外建設農產品展示中心,舉辦品牌農產品宣傳推介活動。充分利用“互聯網+外貿”等新型市場拓展方式,拓寬農產品出口渠道。加強重要農產品出口監測預警,積極應對國際貿易糾紛。優化農產品進口結構和來源渠道,適度增加緊缺農產品進口。

 

(二)深入實施農業“走出去”戰略。拓寬與“一帶一路”沿線國家和重點區域的農業合作,在全球范圍內布局產業鏈條。鼓勵企業到國外進行農業資源開發,建設生產基地、研發基地和營銷網絡,支持有實力的企業優先建設一批境外農業合作示范區、產業園區。推動企業“抱團出海”,促進產業集聚,培育一批具有國際競爭力的跨國農業企業集團。培育打造高端遠洋漁船及裝備研發與制造基地,提升遠洋漁船裝備水平,試點推廣遠洋漁船液氮速凍模式,發展壯大大洋性漁業,鞏固提高過洋性漁業,積極發展南極漁業,加快推進遠洋漁業海外綜合性基地建設。用足用好國家遠洋漁業進口稅收優惠政策。支持德州、聊城等市承接京津農業產業轉移與技術合作,打造京津冀農業產業協同發展區。

 

(三)強化農業科技國際合作。加強國際農業先進技術和裝備的引進,重點引進國外優良種質資源以及農業安全生產、標準化生產、病蟲害綜合防治和農產品加工、儲藏、保鮮等領域的關鍵技術。鼓勵涉農企業、高校、科研單位通過聯建研發機構、委托或聯合研發、技術論壇等方式,引進國外先進技術、種質資源的管理經驗,建成一批農業科技技術轉移、示范服務基地。加強動植物疫病防控、蔬菜園藝、農業大數據、節水農業等領域國際合作。

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第五章 積極培育鄉村多層次人才

推動鄉村人才振興

 

戲好要靠唱戲人。要強化鄉村振興的人才支撐,把人力資本開發放在首要位置,讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心,讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心,激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手,打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

 

一、加強農村人才隊伍建設

 

研究制定山東省鄉村人才振興行動計劃,充分用好鄉村本土人才,加大現代高效農業人才培養力度,建立縣域專業人才統籌使用制度,引導各類人才資源向農村流動。

 

(一)培育新型職業農民。以解決好“誰來種地、怎樣種地”為重點,適應現代農業規模化、集約化發展的一般規律,提升農民生產經營素質,積極培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。探索制定新型職業農民培育管理機構、培訓單位、實訓基地、田間學校的準入標準,加快建立農業行政主管部門負責,各類市場主體多方參與、適度競爭的多元化培育機制。支持農民合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓任務。全面建立職業農民制度,出臺新型職業農民培育管理辦法,加快推進新型職業農民認定工作。探索開展職業農民職稱評定試點。

 

(二)加強農村實用人才培養。推進“齊魯鄉村之星”工程,加大選拔優秀農村實用人才力度。實施鄉村技能培訓計劃,通過田間課堂、網絡教室等方式,對農村勞動力進行普遍培訓。依托農科大講堂、“莊戶學院”、農民講習所等平臺,讓優秀村黨支部書記、致富能手等現身說法,提高培訓針對性、實用性。發展一批“土專家”“田秀才”,扶持一批農業職業經理人、經紀人,培育一批鄉村工匠、文化能人、非物質文化遺產傳承人。深入落實基層農技推廣人才隊伍20條措施,發揮好農業專家顧問團、現代農業產業技術體系創新團隊和農村專業技術協會等作用。結合實施農技推廣補助項目、“三支一扶”等基層服務項目,支持地方開展農技推廣服務特聘計劃。

 

(三)加強專業人才隊伍建設。發揮科技人才支撐作用,調整泰山學者、泰山產業領軍人才工程支持范圍,做好泰山產業領軍人才工程高效生態農業創新類人才申報遴選工作。調整和規范泰山產業領軍人才工程人才專項資金管理使用辦法。對接農業領域人才需求,按照“領軍人才+創新團隊+優質項目(優勢學科)”模式,實行“特事特辦、一人一策”,面向全球引進頂尖人才團隊。依托國家“千人計劃”外專項目、省“外專雙百計劃”等平臺,加大現代農業領域高端外國專家引進力度。繼續實施科技特派員制度。研究制定吸引省內外人才到縣域掛職的激勵措施,開展科技副職選派工作,指導市縣探索選派科技副鎮長工作。全面建立城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。建立健全基層專業技術人才“定向評價、定向使用”人才評價制度。

 

二、吸引社會各界投身鄉村發展

 

建立有效的激勵機制,增強鄉村對人才的吸引力、向心力、凝聚力,促進各類人才到農村創新創業。

 

(一)支持各類人才返鄉。以鄉情鄉愁為紐帶,以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點,吸引更多人才投身現代農業,培養造就心懷農業、情系農村、視野寬闊、理念先進的“新農人”。吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式,關心支持參與鄉村振興。做好選拔人才到基層一線服務和選拔基層人才訪學研修工作,推動人才雙向流動。發揮群團組織的優勢和力量,發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用。開展鄉村振興“巾幗行動”。加大對西部和省扶貧開發重點區域人才支持力度,遴選鄉村振興急需的緊缺人才。

 

(二)培育壯大新鄉賢隊伍。實施新鄉賢培育與成長工程,引導村內老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經濟文化能人等群體扎根本土,發現、培養、壯大新鄉賢隊伍。建立完善新鄉賢吸納機制,鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉”,到鄉村發揮余熱、施展才能,實現寶貴人才資源從鄉村流出再到返回鄉村的良性循環。鼓勵各地挖掘整理鄉賢資源,研究制定吸引新鄉賢的支持政策。

 

(三)引導工商資本下鄉。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策,引導工商資本積極投身鄉村振興事業。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的實施意見,鼓勵工商資本投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域,發展智慧農業、循環農業、休閑旅游、環境整治等方面的綜合經營,通過項目建設帶動人才回流農村,培養本土人才,為鄉村振興注入現代生產元素和人力支撐。

 

三、優化人才發展環境

 

完善人才培養、引進、使用、激勵等方面的政策措施,營造良好環境,促進人才向農村集聚。

 

(一)創新培養成長機制。探索多樣化人才培養模式,加大對現有人才的培養力度,吸引山東籍各類人才柔性回歸鄉村,建立自主培養與人才引進相結合,學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多措并舉的農村人力資源開發機制。制定農村人才培養和評價標準,因材施教進行課程設定,開展人才評價與認定工作。運用移動互聯網等信息化手段,創新在線培訓、手機客戶端管理考核等新型服務方式。啟動“卓越農林人才”培養計劃,鼓勵高等院校、中等職業學校和技工院校開設涉農專業,靈活設置專業方向,為鄉村振興培養專業化人才。參照近年來培養公費師范生、醫學生的政策,在農業院校、農科類專業中探索開展公費農科生招生試點,對貧困家庭學生給予適當資助。深入推進高校畢業生“三支一扶”等計劃,鼓勵引導高校畢業生特別是農科類畢業生到基層工作。

 

(二)完善管理服務機制。推動人才管理職能部門簡政放權,保障和落實基層用人主體自主權。探索招聘特殊人才的辦法,建立健全編制周轉使用制度,為基層引才提供保障。鼓勵有條件的地方建立村莊人才公寓或專家公寓,為農業科技人才短期性、周期性下鄉提供便利。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務,使之成為鄉村振興的引領力量。加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理和使用,制定并實施培訓計劃,全面提升服務鄉村振興的能力和水平。從2018年開始,把鄉村人才振興重點任務分解到省人才工作領導小組有關成員單位,在人才工作目標責任制考核中將鄉村人才振興作為17市人才工作考核重點內容。

 

(三)健全使用激勵機制。研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策。完善高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和農業企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,按規定保障其在職稱評定、工資福利、社會保障方面的權益。推進人才發展體制機制改革,落實好基層專業技術人才職稱評聘、創業扶持、待遇保障等政策措施。健全農業科技領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。

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第六章 煥發齊魯鄉村文明新氣象

推動鄉村文化振興

 

鄉村振興,既要塑形,也要鑄魂。要以鄉風文明為保障,堅持物質文明和精神文明一起抓,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,促進文化興盛,提振農村精氣神,加快形成齊魯鄉村文明新風尚。

 

一、持續開展鄉村文明行動

 

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾,以社會主義核心價值觀為引領,以培育時代新農民為著力點,突出思想道德內涵,組織實施“鑄魂強農”工程,積極推進新時代文明傳習中心建設,弘揚時代新風,凝聚起鄉村振興的強大精神力量。

 

(一)全面提升農民文明素養。加強農村思想道德建設,廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚體現山東特色的時代精神、改革精神。充分用好道德講堂、儒學講堂、科學大講堂等各類宣傳文化陣地,普及社會主義核心價值觀的基本內容和公民道德規范。發揮好農村老黨員、老干部、老戰士、老教師、老模范等新鄉賢作用,凝聚道德力量、傳播主流價值。深化誠信主題宣傳教育活動,形成“守信光榮、失信可恥”的強大輿論氛圍。開展“新農村新生活新農民”培訓,將現代意識、科學精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉化為自覺行動,引導農民崇尚科學,改進生活方式。

 

(二)倡導樹立鄉村文明新風。深化鄉風民風建設,組織開展鄉風民風評議,注重家庭家風家教,引導廣大農民由“要我文明”向“我要文明”轉變。充分發揮村規民約的道德自律作用,修訂完善村規民約。探索制定鄉風文明建設評價體系,設立鄉風文明榜,形成德業相勸、過失相規、守望相助、患難相恤的社會風尚。深入開展移風易俗行動,提升婚喪嫁娶簡約莊重的儀式感,推動紅白理事會工作制度化、規范化。倡導婚事新辦,引導廣大農村青年樹立新型婚戀觀,推行免費頒證和婚禮式頒證服務。倡導厚養薄葬,文明辦喪,深入開展殯葬改革試點,推廣“沂水經驗”和支部書記致悼詞,加快公益性公墓建設,在體制機制創新、推進節地生態安葬、治理農村散埋亂葬等方面,形成一批可復制、可推廣的政策措施和工作模式。到2022年,建立覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系,節地生態安葬率達到60%。加強農村志愿服務,到2022年志愿服務站建設率達到80%以上。

 

(三)廣泛開展文明創建活動。深入實施四德工程,突出“孝誠愛仁”主要內容,普及善行義舉四德榜建設,綜合運用各類平臺宣傳先進事跡,讓更多的好人好事上榜。廣泛開展身邊好人、最美人物、“學雷鋒,做山東好人”等選樹活動,完善山東好人、好人之星、道德模范逐級提升的選樹鏈條,不斷擴大榜樣模范群體數量。深化文明村鎮創建,加強動態管理,總結推廣經驗,力爭到2022年,縣級及以上文明村鎮達標率達到80%以上,打造一批孝心村、和諧村、生態文明村、移風易俗村、興業富民村等特色示范典型。開展“美在我家”“星級文明戶”“最美家庭”“五好家庭”“村村都有好青年”,以及“好婆婆”“好媳婦”等文明創建和主題活動,更好發揮文明家庭示范引領作用。

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二、強化鄉村公共文化服務

 

推動城鎮公共文化服務向農村延伸,使更多資源向農村和農民傾斜,繼續實施“文化惠民、服務群眾”辦實事工程,強化文化惠民項目與農民群眾文化需求的對接。

 

(一)加強鄉村公共文化載體建設。堅持一院多能、一室多用,統籌建設各類活動場所。推進鄉村綜合性公共文化服務中心建設,制定建設標準,打造資源充足、設備齊全、服務規范、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所。加強文化禮堂、鄉風家風館、農家書屋、文體廣場等文化陣地建設,部分中心村適度超前規劃建設農民文化樂園。開展文化扶貧,推動資金、項目、政策向貧困地區傾斜,2018年完成省定貧困村文化大院或活動室建設任務,2020年實現全省基層綜合性文化服務中心全覆蓋。建立穩定規范的財政投入機制,吸引社會資金投入農村文化設施建設,形成政府主導、社會參與、多元投入的發展格局。

 

(二)提高文化產品和服務供給質量。開展形式多樣、接地氣的文化活動,活躍繁榮農村文化市場。結合“深入生活、扎根人民”主題實踐活動,充分運用文化科技衛生“三下鄉”、文化進萬家、送歡樂下基層、文藝志愿服務、“一村一年一場戲”免費送戲活動等平臺載體,把更多優秀的電影、廣播電視、戲曲、書刊、科普活動、文藝演出、全民健身活動送到農民中間。創新公共文化服務供給方式,制定公共文化服務提供目錄,提供“菜單式”“訂單式”服務,探索建設公共文化服務云平臺,推動公共文化服務實現精準化。推廣政府購買公共文化服務,在充分發揮文化企業供給作用的基礎上,探索運用市場機制、社會捐助等多種形式,引導社會力量參與,增加農村文化資源總量,提高服務水平和效率。支持“三農”題材文藝創作生產,不斷推出反映農民生產生活尤其是移風易俗方面的優秀文藝作品。

 

(三)培育壯大鄉村文化隊伍。提升鄉鎮文化站組織管理人員素質能力,扶持發展農村廣場舞隊、莊戶劇團等民間文藝社團和業余文化隊伍,培育挖掘鄉土文化人才,增強農村基層文化的自我發展能力。加大對農村文體團隊的投入,組織文化專業人才、文化能人、民間藝人、非物質文化遺產傳承人等開展培訓輔導,提高農村文化骨干專業技能。扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子隊伍,組織廣大文藝工作者下鄉,吸引優秀高校畢業生從事基層公共文化服務。

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三、弘揚鄉村優秀傳統文化

 

充分發揮我省傳統文化底蘊和紅色文化基因的優勢,創造性轉化、創新性發展鄉村傳統文化,以現代理念、優秀文化引領鄉村振興。

 

(一)傳承發展儒家文化。加快推進孔子孟子及儒家思想研究傳播體系建設,深入挖掘整理儒家文化,形成一批精品成果。完善“圖書館+書院”模式,推進尼山書院標準化建設,建立全省尼山書院聯盟,形成孔子故里獨有的特色與優勢。繼續實施鄉村儒學推進計劃,推廣濟寧、聊城、濰坊等地鄉村儒學經驗,推動有條件的鄉鎮綜合文化站、農村(社區)基層綜合文化中心設立儒學講堂。建立鄉村儒學教師人才庫,編撰鄉村儒學教材,打造一批鄉村儒學講堂示范點。加強省際國際交流研討,增強來魯學習的服務接納能力,推進儒學、禮儀進課堂,推廣中華文明禮儀、傳播中華優秀傳統文化。到2025年,全省鄉鎮綜合文化站儒學講堂實現基本覆蓋。

 

(二)傳承發展農耕文化。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范,在保護傳承基礎上不斷賦予新的時代內涵。推進鄉村記憶工程,挖掘鄉村特色文化符號,因地制宜建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村,使鄉村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉、精神家園。開展“我們的節日”主題活動,利用傳統節日組織開展花會、燈會、廟會、歌會等民俗活動。整理保護有地方特色的物質文化遺產,傳承保護傳統美術、戲劇、曲藝、技藝和民間傳說等非物質文化遺產,鼓勵支持非物質文化遺產傳承人、其他文化遺產持有人開展傳承、傳播活動。實施鄉村傳統工藝振興計劃,培育具有地域特色和品牌價值的傳統工藝產品,開發傳統節日文化用品和民間藝術、民俗表演項目,推動齊魯民俗文化產業加快發展。

 

(三)傳承發展紅色文化。深入挖掘我省豐富的革命歷史和文化資源,深化沂蒙精神內涵研究,發掘紅色文化資源,加強革命歷史文化教育基地建設,推動紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作。突出沂蒙老區、膠東、渤海、冀魯豫等紅色文化資源富集區建設,打造紅色文化傳承示范區。推動革命文化教育普及,深化黨史、國史學習教育,講好山東故事。建好用好山東省黨史館、沂蒙革命紀念館、沂蒙革命歷史展覽館、沂蒙紅色文化紀念館等紅色教育基地。扶持鄉村紅色文化旅游開發,推動紅色旅游與民俗旅游、生態旅游、研學旅游等相結合,豐富紅色旅游產品體系,打造全國一流的親情沂蒙紅色文化旅游目的地,推出“新時代山水圣人”紅色旅游線路。

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第七章 加強山東特色美麗鄉村建設

推動鄉村生態振興

 

環境好了,生活才能更好。良好的人居環境,是廣大農民的殷切期盼。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統籌山水林田湖草系統治理,推動形成綠色發展方式和生活方式,打造農民安居樂業的美麗家園,讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。

 

一、持續改善農村人居環境

 

立足現有條件,區分輕重緩急,實施好農村人居環境整治三年行動,以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點,著力補齊短板,加快建設美麗鄉村,確保“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。

 

(一)深化農村“七改”建設。堅持把農民群眾生活宜居作為首要任務,重點改善農村路水電氣房廁及垃圾污水處理等基礎設施條件。實施道路通村組、道路入戶工程,2020年基本實現農村道路“戶戶通”,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。推進農村飲水同網、同源、同質,擴大集中規模化供水覆蓋面,農村自來水普及率保持在95%以上。提升城鄉環衛一體化水平,推動全國農村生活垃圾分類示范縣建設,有條件的地區推行垃圾就地分類和資源化利用,2020年全省95%的村莊實現農村生活垃圾無害化處理。推進農村生活污水治理有效處理,加強農村水污染防治,2020 年基本消除農村黑臭水體,50%以上的村莊對生活污水進行處理,農村新型社區基本實現污水全收集全處理。加快推進農村“廁所革命”,堅持建管并重,把“管”放到更加突出的位置,統籌抓好建設時序和長效管護,2020年基本完成農村無害化衛生廁所改造,讓農民群眾用上潔凈廁所。對新出現的群眾住房安全問題,及時納入危房改造計劃,確保群眾住上安全房。推進村莊綠色亮化,2020年全省鄉村綠化覆蓋率達到 30%左右,實現主要道路和重要場所有照明路燈。按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則,推進農村清潔取暖,2022年全省75%的村莊實現清潔供暖。積極推進衛生村鎮創建,2020年省級衛生村比例達到30%以上。

 

(二)打造山東特色鄉村風貌。以多樣化為美,建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。編制全省鄉村風貌整體設計和鄉村風貌建設技術導則,指導民居特色的整體塑造。制定村莊保護發展規劃,加大歷史文化名村和傳統村落保護力度,建立省級傳統村落名錄,探索傳統村落警示和退出機制。加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護,延續村莊傳統文脈。積極開展田園建筑示范,推動建設一批富有鄉村氣息,與自然環境協調,美觀大方、色彩適宜的田園建筑。開展“美麗庭院”創建行動,到2020年,全省農村50%以上庭院建成美麗庭院,10%的庭院建成精品庭院。支持連片打造美麗鄉村,把一個個“盆景”連成一道道“風景”,形成一片片“風光”,到2020年,全省30%以上的村莊建成美麗鄉村,2022年40%以上的村莊建成美麗鄉村,培育2000個特色風貌示范村。到2025年,2000個省扶貧工作重點村建成美麗鄉村。

 

(三)強化農村人居環境保障能力。堅持“建管并重”,探索政府支持與村民自治、市場化運作相結合的農村環保設施管理體制,將管理主體、經費保障、人員配備等內容制度化、規范化,確保運行維護長效管理。探索推行環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制。規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序,降低建設成本。加強對農村環保支持力度,省、市財政部門積極統籌各類相關資金,對農村環保基礎設施建設給予獎補。縣、鄉兩級將農村環境基礎設施運行費納入本級財政保障或予以補貼。

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二、推進農業綠色發展

 

以綠色發展為導向,推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展道路。

 

(一)強化農業資源保護與節約利用。建立農業節水體系,完善農業節水工程措施,優先推進糧食主產區、嚴重缺水和生態環境脆弱地區節水灌溉發展,提高田間灌溉水利用率。在井灌區重點發展管道輸水灌溉,積極發展噴灌、微灌和水肥一體化,推廣用水計量和智能控制技術。在地下水超采區嚴格控制新增灌溉面積,大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制,明晰農業水權,提高農民有償用水意識和節水積極性。在重點水源地匯水區內,大力提倡使用有機肥,加快實施環水有機農業。切實保護耕地資源,堅持耕地占補平衡數量與質量并重,降低耕地開發利用強度,積極爭取國家休耕輪作試點。

 

(二)推進農業清潔生產。實施化肥、農藥減量增效行動,全面推廣測土配方施肥技術,強化化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理,推進病蟲害統防統治和綠色防控。大力實施種養業循環一體化工程,加快規模化畜禽養殖場區糞污處理設施建設與標準化改造,推動規模化大型沼氣建設,散養密集區逐步實現畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用,開展有機肥替代化肥試點。到2022年全省畜禽糞污綜合利用率達到81%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。以縣為單位推進農業廢棄物資源化利用試點,推廣秸稈高效利用模式,到2022年全省主要農作物秸稈綜合利用率達到92%。推進廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理,開展地膜使用全回收、機械化免膜生產、消除土壤殘留等試點。創建一批國家農業可持續發展試驗示范區。

 

(三)集中治理農業環境突出問題。加強農業面源污染治理,實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環利用相結合的綜合防治。開展農用地土壤污染狀況詳查,著力解決土壤酸化問題,繼續開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點。加強漁業養殖污染治理,探索實施漁業養殖總量控制制度,全面清理開放性湖泊、飲用水源地網圍網箱養殖。推廣生態養殖模式,加強養殖尾水排放監管,池塘和工廠化養殖實行達標排放。加強近岸海域水產養殖監管,優化海水養殖布局。

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三、加大鄉村生態保護與修復力度

 

深入實施鄉村山水林田湖草生態保護和修復工程,完善生態系統保護制度,促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升,持續改善生態環境質量。

 

(一)建設健康穩定田園生態系統。堅持系統性、整體性原則,深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,更加注重生態保育。堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林,打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。加強農業生態基礎設施建設,修復自然生態系統、涵養水源、保持水土、凈化水質、保護生物多樣性等功能。保護和改善農田生態系統,大力發展有機生態農業。保護和培育森林生態系統,對魯東丘陵區、魯中南低山丘陵區、魯西北平原區、黃河三角洲四個主體功能區,分類施策,提高林業生態發展的平衡性,大力開展國土綠化行動,推進沿河、沿湖、沿路、沿海造林綠化及農田生態林網建設。

 

(二)實施生態修復重大工程。實施濕地修復工程,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治,有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態功能下降趨勢。開展沙化荒漠化治理,以東營、德州、聊城、濱州、菏澤五市為重點,積極推進喬灌結合的防風固沙林網、林帶、片林建設。推進荒山、荒溝、荒灘整治修復。積極推進泰山山水林田湖生態修復國家試點工程。支持長島海洋生態保護和持續發展。支持資源型城市開展生態修復工作,實施礦山環境治理恢復,持續推進采煤塌陷地治理。強化農業防災減災能力建設,提高抵御洪澇災害、氣象災害等應急處置水平。

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(三)加強重要生態系統保護。嚴格遵守生態保護紅線,統籌陸域和海域,2018年完成省級生態保護紅線優化工作。對生態保護紅線區內違法違規項目和歷史遺留問題進行登記,制定方案,分類逐一提出退出意見。各市先行開展自然保護區勘界定標試點,2020年全面完成全省勘界定標,強化自然保護區環境監管。開展水土保持、自然植被恢復、物種保護、清除人類建設痕跡和影響工作,恢復自然保護區生態功能。編制實施自然保護區中長期保護規劃,建立長效管理機制。開展領導干部自然資源資產和生態環境保護責任審計,以土地資源、水資源、森林資源、礦山生態環境治理等為重點進行審計監督,強化審計結果運用。

 

四、推動實現生態資源價值

 

進一步健全生態保護補償機制,切實提高自然資源的科學利用水平,提高生態保護與修復綜合效益,讓保護生態環境得到實實在在的收益。

 

(一)健全生態保護補償機制。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制,建立重點生態公益林補償標準動態調整機制和以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態保護補償機制,繼續實施國家、省級重點公益林營造、撫育、保護和管理的生態效益補償。在國家級濕地公園開展生態保護補償試點,并逐步在省級濕地公園推廣。在確保基本農田保護面積不減少的前提下,將已劃入基本農田的25度以上坡耕地逐步退出。探索市場化生態補償機制,建立健全用水權、碳排放權交易制度。研究制定市縣補償為主、中央和省級財政給予支持的橫向生態保護補償機制辦法,對現有生態補償政策進行整合,建立生態保護紅線生態補償機制。探索建立流域生態補償機制。到2020年,實現全省森林、濕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋,初步建立多元化補償機制,基本形成符合省情的生態保護補償制度體系。

 

(二)增加生態產品和服務供給。順應人民群眾對鄉村優美風光、生態產品和服務需求不斷增長的趨勢,正確處理開發與保護的關系,將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢,提供更多更好的綠色生態產品和服務,促進生態和經濟良性循環。加快發展森林旅游、河湖生態觀光、冰雪海上運動、溫泉度假旅游、野生動物馴養繁殖等產業,積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。大力發展“生態+”產業,實施原生態保護,創建一批特色生態旅游示范村和精品線路,打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

 

(三)發揮自然資源多重效益。進一步盤活森林、濕地等生態資源;盤活利用農村集體建設用地;對集中連片建設生態保護與修復工程達到一定規模的經營主體,允許占用1%-3%治理面積從事旅游、康養、設施農業等相關產業開發的優惠政策。深化集體林權制度改革,放活對集體和個人所有的人工商品林采伐和運輸管理,擴大商品林經營自主權。鼓勵各類社會資本通過租賃、轉讓等方式取得林地經營權,建立林權收儲擔保補助政策,支持開展林權收儲擔保業務。鼓勵金融機構將企業參與生態保護修復情況納入信用評級

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第八章 構建新型鄉村治理體系

推動鄉村組織振興

 

鄉村振興,治理有效是基礎。把夯實基層基礎作為固本之策,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,打造共建共治共享的鄉村善治格局,確保鄉村社會充滿活力、安定有序。

 

一、加強農村基層黨組織建設

 

火車跑得快,全靠車頭帶。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎,是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶,其執政能力的強弱直接關系到農村改革、發展和穩定,關系到黨在農村基層執政地位的鞏固,關系到鄉村振興能否實現。

 

(一)強化農村基層黨組織領導核心地位。落實好全面從嚴治黨要求,扎實推進抓黨建促鄉村振興,突出政治功能,提升組織力,打造堅強的農村基層黨組織,培養優秀的黨組織書記,發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,為鄉村振興提供堅強的政治保證和組織保證。積極適應農業農村現代化要求,加大在農民合作社、農村企業、農村社會化服務組織、農民工聚居地中建立黨組織力度,及時調整優化合并村組、村改社區、跨村經濟聯合體黨組織設置和隸屬關系,切實加強黨組織對農村各類組織的領導。適應新型農村社區建設要求,調整優化黨組織設置。持續整頓軟弱渙散村黨組織,每年按照一定比例倒排整頓對象,建立工作臺賬,逐一制定整頓措施,開展集中整頓。堅持政治標準,強化“從好人中選能人”導向,選優配強村“兩委”班子特別是黨組織書記,鼓勵政治性、組織性、紀律性強的退伍軍人進入村“兩委”班子。統籌城鄉人才資源,拓寬選人視野,積極探索優秀書記跨村兼職、機關干部脫產任職等方式,推動村黨組織書記隊伍整體優化提升。加大農村干部學歷教育和后備干部遞進培養力度,推動農村基層黨員干部素質提升長效化,提高村干部綜合素質和致富帶富能力。統籌加強村級組織配套建設,堅持以村黨組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充,建立和完善農村組織體系,充分發揮各類組織在鄉村振興中的積極作用。研究出臺《山東省 2018-2022年黨的基層組織建設規劃綱要》。

 

(二)加強基層黨員隊伍建設。基層黨員隊伍建設關乎執政黨的執政之基和力量之源。堅持把政治標準放在首位,嚴格標準條件,注重從青年農民中發展黨員,提高農村發展黨員質量。組織開展形式多樣的黨員教育活動,加強黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的宗旨、黨性、黨紀、黨的基本知識教育。健全落實農村黨員定期培訓制度,強化知識和技能培訓。健全黨員崗位創先爭優長效機制,發揮黨員先鋒模范作用。通過開展黨員掛牌、設立黨員責任區、結對幫扶、黨員承諾踐諾和志愿服務等活動,樹立先進典型,強化黨員意識,真正做到一個黨員就是一面旗幟。完善第一書記和駐村工作隊制度,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記,調整充實駐村工作隊,推動精準駐村幫扶。做好選調優秀高校畢業生到基層工作。

 

(三)推進基層黨組織制度和作風建設。嚴格黨內政治生活,以“主題黨日”為載體,抓嚴抓實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度,探索提升黨的組織生活活力的途徑和辦法。認真落實《中國共產黨黨務公開條例(試行)》,積極推進黨務村務財務公開,及時回應黨員和群眾關切,以公開促落實、促監督、促改進。嚴格落實按“四議兩公開”程序決策村級重大事項制度,促進村級事務運行健康有序。認真落實村干部小微權力清單、坐班值班、崗位目標責任制等制度,督促村干部履職盡責、為民服務。建立健全村干部經濟責任審計、任期述職、責任追究等制度,規范村級事務運行。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

 

(四)落實基層組織保障政策。建立村級組織運轉經費正常增長機制,加大財政保障力度,確保縣域范圍內平均每村每年財政補助村級組織運轉經費不低于9萬元,并建立正常增長機制,每3年調整一次最低保障標準,對集體經濟薄弱村、空殼村村級組織運轉經費,各市根據經濟社會發展水平,可參照大、中、小村分別確定最低保障標準,由縣級財政兜底保障。加大抓黨建促村級集體經濟發展工作力度,以縣為單位逐村分析研究,制定發展村級集體經濟的實施方案。鼓勵村黨支部領辦合作社,統籌整合資金重點扶持集體經濟薄弱村、空殼村,總結推廣先進典型、對有貢獻的村干部可以進行物質獎勵。

 

二、完善鄉村自治制度

 

堅持自治為基,加強農村群眾性自治組織建設,推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

 

(一)深化村民自治實踐。嚴格依法實行民主選舉,選出群眾擁護的講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當的村委會班子。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。嚴格落實村民會議和村民代表會議制度。抓好村(農村社區)協商示范點建設,以縣(市、區)為單位編制社區協商目錄,推動社區協商制度化、規范化和程序化,發揮村民自治章程、村規民約的積極作用。推進村務監督委員會建設,規范職責權限、監督內容、工作方式,提高村務監督工作的水平和實效。修訂完善《山東省村務公開條例》,進一步規范村務公開的內容、形式、時間和程序,實現村務事項事前、事中、事后全過程公開。

 

(二)推進基層管理服務創新。積極穩妥地推動多村一社區體制改革,依法有序撤銷合并社區內原行政村村民委員會,設立一個村民委員會。積極推進相關配套政策改革,取消以原行政村為單位的財政補助體制,建立以社區、人口為依據的財政扶持政策,讓社區成為農村社會治理服務基本單元。創新基層管理體制機制,整合優化公共服務和行政審批職責,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。

 

(三)發展農村各類合作組織。以提高農民組織化程度為重點,積極培育合作經濟組織,帶動農民發展特色優勢產業,促進農民增收,壯大集體經濟。厘清村民委員會、農村集體經濟組織權責邊界,維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。積極發展農村各類中介組織,為農民群眾提供市場信息、決策咨詢等中介服務,暢通農產品流通渠道。逐步建立和完善優勢產業的行業協會,引導農民在自愿的基礎上,發展新型合作組織和農民經紀人隊伍。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務,著力滿足農民個性化、多樣化需求。

 

三、推動法治鄉村建設

 

堅持法治為本,樹立依法治理理念,完善鄉村法律服務體系,強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。

 

(一)深入開展農村法治宣傳教育。組織實施“七五”普法規劃,開展“法律進鄉村(社區)”活動,廣泛宣傳土地管理法、農村土地承包法、村民委員會組織法、婚姻法等與鄉村群眾生產生活密切相關的法律知識,不斷增強農村基層干部群眾的法治觀念和依法維權意識,在鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。堅持學用結合、普治并舉,推進“民主法治示范村(社區)”創建活動。加強法治宣傳一條街、法治書屋、遠程教育等法治宣傳陣地建設,大力開展法治文化活動,構建覆蓋縣鄉村的法治文化體系。

 

(二)增強基層依法辦事能力。增強基層干部法治為民意識,將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸,推動執法隊伍整合、執法力量下沉,探索建立鄉鎮(街道)綜合執法平臺,加大農村的執法力度。進一步完善執法標準規范,改進執法方式方法,加強執法監督,把執法目的與手段、執法過程與結果統一起來,切實做到嚴格規范公正文明執法。健全農村公共法律服務體系,抓好村(社區)法律顧問工作,落實“一村一法律顧問”,加強對農民的法律援助和司法救助,降低法律援助門檻,擴大法律援助范圍,抓好困難群眾法律援助工作。建立健全鄉村調解、仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。推進村(社區)司法行政工作室建設,建好用好“12348熱線平臺”,優化升級“12348山東法網”,為群眾提供方便快捷的法律服務。

 

(三)全面推進平安智慧鄉村建設。加強治安突出問題排查整治,深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務。借鑒推廣浙江“楓橋經驗”,創新群眾工作方法,健全完善村居、社區人民調解組織網絡,全面推行智慧民調系統,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。落實社區服刑人員、刑滿釋放人員管理制度,健全政府主導、社會參與、家庭扶持的幫扶機制,使其盡快融入社會,預防重新違法犯罪。加強反邪教、社區戒毒、嚴重精神障礙患者服務管理工作,對鄉村留守老人、婦女兒童等強化服務教育,提高其自我防范意識和能力。強化網格化管理,深入實施“雪亮工程”,繼續深化平安智慧村莊(社區)創建活動,構建人防、技防、物防深度融合的農村治安防控體系。強化鄉村安全生產監管,防范各類事故發生。

 

四、提升鄉村德治水平

 

堅持德治為先,傳承弘揚農耕文明精華,以德治滋養法治精神,讓德治貫穿鄉村治理全過程。

 

(一)強化道德教化作用。發揮中華傳統文化、倫理道德的教化滋養作用,大力弘揚社會主義核心價值觀,把社會和諧穩定建立在較高的道德水準上。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,結合時代要求進行創新,通過完善村規民約、居民公約等,培育規則意識、契約精神、誠信觀念,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,鼓勵見義勇為,弘揚真善美,傳遞正能量。

 

(二)加強鄉村德治建設。深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值,開展優秀傳統文化傳播,立家訓家規、傳家風家教,倡文明樹新風、革除陳規陋習等活動,推進家風建設、文明創建、誠信建設,依法治理、道德評議等行動,實現鄉村德治與自治良性互動。注重微博、微信等網絡社交媒體的廣泛應用,引導群眾性自治組織規范發展,發揮其植根群眾、聯系群眾、服務群眾的優勢,形成群眾問題由群眾解決的新機制。推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調解工作室、安丘景芝“公開聽證法”等化解矛盾做法,形成全民參與社會治理的共建共享共治格局。

 

(三)培養健康社會心態。加強社會心理服務體系建設,將社會心理咨詢服務場所建設納入各級特別是基層綜治中心標準化建設管理范疇。在全省二級以上綜合醫院普遍設置心理科,重點臨床科室配備專兼職心理咨詢師,鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設置心理咨詢室,專業化開展精神衛生和心理撫慰工作。聘請專業社會工作者或心理輔導人員、志愿者,開展心理健康宣傳教育和心理疏導。充分利用現代信息技術,做好流浪乞討、服刑、刑滿釋放、社區矯正、社會戒毒人員和孤寡老人、留守兒童婦女及易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等的人文關懷、心理疏導和危機干預。

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第九章 保障改善農村民生

走共同富裕之路

 

鄉村振興,生活富裕是根本。堅持在發展中保障和改善農村民生,圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,加快補齊農村民生短板,滿足農民群眾日益增長的民生需要,把鄉村建設成為幸福美麗新家園,讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感。

 

一、著力促進農民增收致富

 

積極拓展農民就業創業增收空間,促進農民更高質量和更充分就業,確保農民收入持續增長,到2022年城鄉居民收入差距縮小到2.38∶1以內。

 

(一)拓寬農民增收渠道。大力發展特色縣域經濟,重點扶持一批吸納就業能力強的產業和企業,推進農村就業示范基地建設。結合新型城鎮化建設,引導產業梯度轉移,深入實施農村新型社區和特色產業園區“兩區共建”,強化產業就業支撐,積極支持農民就地就近轉移就業。大力發展鄉村特色產業,振興傳統工藝,培育一批家庭工場、手工作坊、大姐工坊、鄉村車間,促進鄉村經濟多元化。鼓勵返鄉人員發揮自身資本、技術、信息等優勢,創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。通過財政補貼、政府購買服務、稅收優惠等政策,鼓勵和支持農民工等返鄉下鄉人員創業創新,引導返鄉人員組建創業創新團隊,培育形式多樣的產業聯盟或產業化聯合體。

 

(二)強化鄉村就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,提供全方位公共就業創業服務。在農村地區全面落實就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹等公共就業服務制度,組織開展就業服務專項活動。從企業家、職業經理人、電商輔導員、科技特派員、返鄉創業帶頭人中選拔一批就業創業導師,組成就業創業指導專家服務團隊,為農民提供就業創業輔導。選擇一批知名農業企業、農民合作社、小康村、農產品加工和物流園區等作為基地,為農民就業創業提供必要的見習、實習和實訓服務。做大做強“金藍領”培訓項目,強化緊缺急需高技能人才培養。實施“創業齊魯訓練營”項目,選拔一批有持續發展和領軍潛力的返鄉創業創新人員,參加高層次進修學習或交流考察。實施農村雙創百縣千鄉萬名帶頭人培育計劃,加強農村雙創人員和雙創導師培育,創建一批具有區域特色的農村雙創示范園區(基地)。

 

(三)完善就業創業支持政策。消除城鄉勞動者身份差異,實現同工同酬,形成開放透明、統一規范、競爭有序的人力資源市場體系。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系,監督指導用工單位依法與農民工簽訂勞動合同,提高農村轉移人口就業質量。健全完善并嚴格落實“一書兩金一卡”制度為主要內容的工資支付保障機制,加大對欠薪企業的懲處力度,切實維護農民工勞動報酬權益。做好勞動用工備案、就業失業登記、社會保險登記等工作,加強對企業用工的動態管理服務。建立創業風險防范機制,鼓勵開發相關保險產品,按規定將返鄉創業人員納入就業援助、社會保險和救助體系,使返鄉創業有后盾、能致富。

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二、推動農村基礎設施提檔升級

 

繼續把基礎設施建設重點放在農村,持續加大投入力度,加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建設,補齊農村基礎設施短板,推動城鄉互聯互通。

 

(一)增強交通物流設施保障能力。以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設,加快農村公路改造升級,推動農村公路樞紐的互通聯結,到2022年農村公路縣鄉道三級及以上占比達到54%,農村公路通達所有行政村和農村新型社區。全面推進城鄉客運公交化和城鄉公交一體化建設,鼓勵發展鎮村公交,促進城鄉公交與城市公交的緊密對接,到2022年具備條件的建制村通客車比例達到100%。整合優化現有物流要素資源,以郵政快遞、商貿、供銷、交通等物流設施為基礎,加快推進農村物流網絡節點建設,促進建設標準化、管理規范化、服務多元化,全面提升農村物流站點服務能力和水平,形成城鄉互動、縣鄉村互聯、暢通高效的物流網絡體系,重點解決物流入村“最后一公里”問題。

 

(二)提升水安全保障能力。加快推進水利基礎設施網絡建設,著力構建“一縱雙環、庫河水系連通”山東“百”字型骨干水網,切實提高水安全保障能力。實施黃水東調應急調水二期工程并延伸至青島境內,論證規劃南水北調膠東續建工程、沂沭河洪水資源利用、引江入臨和南濱海調水工程,推進白云水庫等雨洪資源利用工程建設,推動實施南四湖湖東滯洪區等列入國家172項節水供水重大水利工程建設,加快推進濰河等3000平方公里以上大型河道和180項200-3000平方公里中小河流治理,實施40座大中型病險水庫、2013座小型病險水庫除險加固和加快推進大中型病險水閘除險加固,基本消除防洪減災重點薄弱環節,標準內洪水基本可控。推進海堤建設,逐步完善沿海風暴潮防御體系。

 

(三)實施數字鄉村戰略。綜合運用多種技術手段,持續推進農村地區移動和固定寬帶網絡建設。引導移動、聯通、電信和廣電等電信運營企業加大農村網絡建設投資,進一步提高農村地區光纖寬帶接入能力,到2020年,農村家庭基本具備100M以上接入能力。加大對農村移動通信基站鐵塔建設的支持力度,擴大4G無線網絡覆蓋范圍,推動5G網絡布局和商用進程,基本實現農村地區移動寬帶網絡人口全覆蓋。落實農村地區網絡提速降費政策,鼓勵電信運營企業推出面向貧困戶的網絡資費優惠。建設信息進村入戶平臺,完善農村消費信息服務、市場信息服務、“三農”政策服務、農村生活服務等系統和手機APP,推進服務手段向移動終端延伸,服務方式向精準投放轉變。推動遠程醫療、遠程教育等應用普及,建立空間化、智能化的新型農村統計信息綜合服務系統,彌合城鄉數字鴻溝。

 

(四)推進農村能源革命。著力推進農村能源結構調整,深化農村能源服務體制機制創新,構建清潔高效、多元互補、城鄉協調、統籌發展的現代農村能源體系。加快新一輪農村電網升級改造,推動供氣設施向農村延伸,形成以電網為基礎,與天然氣管網、熱力管網等互補銜接、協同轉化的能源設施網絡體系。支持綠色能源示范村鎮、可再生能源集中供熱等重大工程建設,重點支持生物質供熱、規模化生物質天然氣、規模化大型沼氣、太陽能、地熱能、風能等技術的推廣應用,鼓勵多能互補系統工程的示范應用,提高農村清潔能源自給率。大力發展“互聯網+”智慧能源,促進能源和信息深度融合,支撐和推進農村能源革命。加強農村能源發展統籌規劃,探索建設農村能源革命示范區。

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三、統籌城鄉公共服務體系建設

 

構建覆蓋城鄉、普惠共享、公平持續的基本公共服務體系,使農民群眾能夠享有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務,實現城鄉基本公共服務均等化。

 

(一)優先發展農村教育事業。加快推進“全面改薄”工作,辦好農村寄宿制學校和小規模學校,實現城鄉義務教育學校辦學條件標準化。完善城鄉統一的義務教育經費保障機制,逐步提高生均公用經費標準,擴大農村家庭經濟困難學生生活費補助范圍。全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革,統籌城鄉教師資源配置,逐步建立義務教育學段教師農村學校服務期制度,使城鄉之間、學校之間教師交流輪崗制度化。繼續實施鄉村學校特級教師崗位計劃等,落實免費師范生招生、培養政策,為農村學校培養高素質的全科教師。全面落實農村教師正常待遇,在核定績效工資總量時,向農村學校適當傾斜。落實縣域統一的義務教育崗位結構比例政策,完善職稱評聘和培養培訓政策,向農村學校適當傾斜。加快學前教育改革發展,提高學前教育普及普惠率。加強高中階段教育改革發展,鞏固提升高中階段教育普及水平。加快發展面向農村的現代職業教育,統籌優化職業教育城鄉布局,逐步提高中等職業教育免學費補助標準。到 2020年,全省義務教育與城鎮化發展基本協調,城鄉學校布局更加合理,城鎮大班額問題基本消除,鄉村教育質量明顯提升。

 

(二)推進健康鄉村建設。健全農村三級醫療衛生服務體系,完善農村衛生室布局,加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,縮小城鄉衛生資源配置差距,實現城鄉基本公共衛生服務均等化。基于政務信息資源共享交換平臺和區域全民健康信息平臺,實現醫療服務、公共衛生和醫療保障等信息互聯共享,以大數據支撐群體疾病預測和個體化服務。探索開展全科醫生特設崗位試點,公開招聘符合條件的特崗全科醫生到鄉鎮衛生院從事全科醫療工作。健全和完善家庭醫生簽約服務,穩步擴大家庭醫生簽約覆蓋面,簽約服務優先覆蓋老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、慢性病、結核病、嚴重精神病患者、貧困人口、計劃生育特殊家庭等重點人群。深入開展健康教育活動、愛國衛生運動和健康村鎮建設。加強遠程醫療能力建設,促進優質醫療資源向農村延伸、縣級醫院與縣域內各級各類醫療衛生服務機構互聯互通。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度的有效銜接,將醫療商業保險補充保險覆蓋全部貧困人口。不斷完善農村居民基本醫療保險門診統籌,逐步提高政策范圍內住院費用報銷比例。

 

(三)健全農村社會保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度,建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。全面落實被征地農民社會保障資金,實行“先保后征”政策。突出社區居家養老,重點推進醫養結合,推動農村各類養老服務設施質量提升。2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。深入推進養老院服務質量建設專項行動,鼓勵多種方式建設幸福院、日間照料中心等互助養老服務設施,提升改造鄉鎮敬老院,打造農村區域性養老服務中心,確保農村養老服務質量大轉變、大提升。到2022年,農村幸福院達到1.3萬所以上。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度。通過整合、改擴建、新建等方式,集中建設若干處中心敬老院,完善服務設施條件,打造區域性農村綜合性社會福利服務機構,積極穩妥推進特困人員供養機構社會化改革,2020年底各地失能半失能特困人員集中供養率不低于50%。進一步做好醫療救助和臨時救助工作,確保農村群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難得到及時救助,基本生活得到有效保障。完善農村殘疾人生活用電、水、氣、暖等優惠政策。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。

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四、堅決打好精準脫貧攻堅戰

 

堅持鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接,制定落實打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見,把提高脫貧質量放在首位,聚焦重點區域和特殊貧困群體,緊盯“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,深入推進精準扶貧精準脫貧,堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會最具決定性意義的攻堅戰。

 

(一)堅持精準扶貧精準脫貧。堅持“兩不愁、三保障”現行標準,既不降低標準,也不吊高胃口,把握好脫貧攻堅節奏進度,2018年基本完成脫貧攻堅任務,2019年鞏固提升,2020 年全面完成。采取多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑,扎實做好產業扶貧、就業扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態扶貧、易地扶貧搬遷等工作,因地制宜,分類指導,精準施策,提高扶貧措施的有效性。鞏固和深化大扶貧格局,加大“6+6”省內扶貧協作力度。從實際需要出發建立“扶貧車間”,促進有效利用、長效運行、持續發展,推動成為致富車間、發展車間和農村“三留守人員”家園。推廣土地流轉、股權、分紅等辦法,解決脫貧穩固問題,完善穩定脫貧長效機制,脫貧攻堅期內對符合條件的已脫貧人口繼續給予幫扶,脫貧不脫政策,脫貧不脫項目。

 

(二)聚焦深度貧困地區集中發力。加大對臨沂和菏澤2個市、20個脫貧任務比較重的縣(市、區)、200個重點扶持鄉鎮、2000個省扶貧工作重點村和黃河灘區等深度貧困地區的支持力度。以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手,新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區,著力改善發展條件,增強貧困群眾發展能力,攻克深度貧困堡壘。加快推進易地扶貧搬遷,統籌推進黃河灘區居民遷建工程建設,推動居民安置、產業培育同步規劃、同步實施,加強后續產業發展和轉移就業,既讓群眾“挪窮窩”,也幫助其“撥窮根”,2018年全面完成易地扶貧搬遷任務,2020年基本解決60萬灘區居民防洪安全和安居樂業問題。

 

(三)強化特殊貧困群體脫貧解困。聚焦老弱病殘特殊貧困群體,把符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。采取資產收益、低保兜底、實物供給、鄰里互助等保障性扶貧措施,確保住有所居、病有所醫、殘有所助、弱有所扶、生活有保障。完善資產收益扶貧機制,明確所有權,放活經營權,確保收益權,落實監督權,推進扶貧資產保值增值、規范管理、長效運行,資產收益重點向老弱病殘特殊貧困群體傾斜。繼續實行以醫療商業補充保險、意外傷害保險、家庭財產保險為主的扶貧特惠保險,解決因病因災致貧返貧問題。

 

(四)注重激發貧困人口內生動力。把扶貧與扶志、扶智結合起來,把救濟紓困和內生脫貧結合起來,加強教育引導,注重正向激勵,總結宣傳脫貧典型,用身邊人身邊事示范帶動,營造脫貧光榮、勤勞致富的價值導向和輿論氛圍,引導貧困群眾樹立脫貧的信心和斗志,促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。根據貧困戶技能需求、發展意愿等,開展免費實用技能培訓,提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,實現可持續穩固脫貧。改進幫扶方式,更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式,引導貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。

 

(五)強化脫貧攻堅責任和監督。嚴格落實脫貧攻堅責任制,強化黨政一把手負總責。落實各級黨委、政府和有關部門(單位)、第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人等方面的責任。落實省領導聯系脫貧任務比較重的縣(市、區)工作制度。對20個脫貧任務比較重的縣(市、區)黨政正職實行重點管理,脫貧攻堅期內保持相對穩定。堅持最嚴格的考核評估制度,統籌推進扶貧領域腐敗和作風突出問題專項治理,嚴查扶貧領域腐敗、作風、責任落實等方面突出問題,推動脫貧攻堅精致落地、陽光透明。做好第一書記抓黨建促脫貧攻堅工作,強化一線攻堅力量。

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第十章 推進體制機制創新

強化鄉村振興制度性供給

 

實施鄉村振興戰略,必須把制度建設貫穿其中。重塑城鄉關系,強化制度性供給,加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,走城鄉融合發展之路。

 

一、構建城鄉融合發展體制機制

 

推動城鄉資本、技術、人才等要素雙向流動,促進城鄉公共服務均等化、要素配置合理化、產業發展融合化,提升鄉村“內在氣質”和“外在顏值”,強健鄉村發展的“骨骼”和“血肉”,加快形成工農互惠、城鄉融合的新型工農城鄉關系。

 

(一)促進城鄉要素合理流動。以破除城鄉要素流動體制機制障礙為重點,加快推動城鄉生產要素的自由流動,促進城鄉要素市場一體化。優化配置城鄉公共服務資源,暢通人口雙向流動通道,既讓農民進城,又促進城市居民下鄉。建立城鄉統一、主體平等、產權明晰、合理有序的建設用地市場,充分發揮市場機制對土地價格形成的重要作用,切實保障農民公平分享土地增值收益。落實城鄉統一就業政策的具體辦法和措施,消除對進城務工人員就業的限制性、不平等性規定和做法。

 

(二)加快農業轉移人口市民化。全面放開城鎮落戶限制,重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。進一步擴大對居住證持有人的公共服務范圍,提高服務標準。擴大城鎮公共服務覆蓋面,解決好農業轉移人口社會保障、醫療、住房以及隨遷子女入學等問題,保障其在流入地平等享受公共服務。農民進城購買住房,符合規定條件的可享受稅收和規費減免等優惠政策。切實維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權及集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓,加快戶口變動與農村“三權”脫鉤,不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件,促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。

 

(三)以特色小鎮建設促進城鄉融合發展。特色小鎮具有明確的產業定位、文化內涵、旅游功能和社區特征,是鄉村振興、城鄉融合的重要著力點。打破傳統的行政建制鎮發展理念,突出業態和模式創新,加快建設特而強、聚而合、精而美、新而活的特色小鎮,大力發展中小企業,帶動鄉村特色產業,促進單向城市化到城鄉融合的轉變。中心城市和都市圈周邊的,要積極吸引高端要素集聚,發展先進制造業、現代服務業和新產業、新業態,建設產城有機融合、創新創業活躍的特色小鎮;自然環境秀麗的,要充分利用山水風光,在保持原真性、生態性的前提下,發展旅游、運動、康養等產業,建設人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮;歷史文化積淀深厚的,要延續文脈、挖掘內涵,做強文化旅游、民俗體驗、創意策劃等產業,建設保護文化基因、兼具現代氣息的特色小鎮。到2022年全省發展100個左右的各類特色小鎮。

 

二、加快農村產權制度改革

 

以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,釋放和激發農村發展活力。

 

(一)鞏固和完善農村基本經營制度。落實好農村土地承包關系穩定并長久不變政策,第二輪土地承包到期后再延長30年,讓農民吃上長效“定心丸”。落實農村土地“三權分置”制度,在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下,平等保護土地經營權。鼓勵有條件的地方開展土地承包權依法自愿有償退出試點。鞏固和完善農村集體土地所有權和農村土地承包經營權登記頒證成果,以解決好土地流轉、散亂土地怎么辦為重點,依托家庭農場、合作社、龍頭企業和社會化服務組織等新型農業經營主體,促進農村土地流轉,發展多種形式適度規模經營。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。

 

(二)深化農村土地制度改革。穩妥推進國家批準的農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村級土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地,預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農業用地政策。

 

(三)推進農村集體產權制度改革。在全省范圍內因地制宜、穩步推進農村集體產權制度改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,多渠道開辟農民增收致富途徑。分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。2020 年基本完成改革任務,完成改革的涉農村(居)成立新型集體經濟組織。發展壯大村級集體經濟,實施村級集體經濟發展三年行動計劃,2020年基本消除集體經濟空殼村,集體收入3 萬元以下的村實現收入翻番。

 

(四)統籌推進農村其他改革。推動農村改革提速、擴面、集成,著力增強改革的系統性、整體性、協同性。全面完成國有林場改革任務,抓好萊陽市、新泰市兩個國家級集體林業綜合改革試驗區建設,開展滕州市和沂南縣兩個林地流轉經營權流轉證試點。推進國有農場企業化改革,逐步改制成為獨立的現代市場經營主體。扎實推進供銷社綜合改革,把供銷合作社系統打造成為同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系,成為推動全省農業現代化建設的生力軍和服務農民生產生活的綜合平臺,2020年全省涉農鄉鎮為農服務中心實現全覆蓋。推進小型水庫等水利工程管理體制改革,加快建立社會資本參與農田水利建設機制。

 

三、強化資源要素支撐

 

創新土地、金融等要素配置方式,健全農業支持保護體系,保障農業農村發展、農村產業融合發展需求,全力促進鄉村振興戰略落地生效。

 

(一)強化用地保障。完善農村新增用地保障機制,優化城鄉建設用地布局,市、縣將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村住房建設和農村新產業新業態發展。對農村產業融合發展項目和農產品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫等設施建設用地,優先提供保障。加快編制村土地利用規劃,著力盤活農村存量建設用地;允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式,支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村產業融合發展。充分用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標易地調劑政策。

 

(二)加大財政投入力度。堅持把農業農村作為財政保障和預算安排的優先領域,持續加大投入力度,確保財政投入只增不減。優化資金支出結構,突出綠色生態導向,增量資金主要向資源節約型、環境友好型農業傾斜,提高農業補貼政策效能。建立覆蓋各類涉農資金的“任務清單”管理模式,支持縣級政府將各級各類涉農資金向鄉村振興戰略聚集聚焦,集中力量辦大事。發揮財政資金的引導和杠桿作用,創新投入方式,通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施,引導和撬動更多金融資本和社會資本投向農業農村。圍繞實施鄉村振興戰略,加快推進現代高效農業母基金落地,積極支持設立鄉村振興發展基金。省政府通過發行政府債券,積極支持市縣用于鄉村振興脫貧攻堅領域公益性項目建設。防范政府性債務風險,防止借鄉村振興之名大舉借債,新增地方政府性債務。

 

(三)優化農村金融服務。加強農村金融服務和產品創新,推進農村金融服務網絡建設,優化鄉鎮農村網點功能,用好山東省融資服務網絡系統,將更多資源配置到農業“新六產”、新型農業經營主體發展、農村基礎設施建設、美麗鄉村建設等農業農村重點領域和薄弱環節。強化貨幣信貸政策工具引導作用,用足用好再貸款、再貼現、定向降準、信貸政策導向效果評估等政策工具,引導金融機構不斷加大鄉村振興資金投入。國家開發銀行和農業發展銀行加大對農業農村的中長期信貸支持;各國有商業銀行把發展普惠金融的重點放在農村;農業銀行和郵政儲蓄銀行切實增強“三農”金融事業部功能,加大對鄉村振興的支持力度;全省農商行系統繼續發揮支持“三農”主力軍作用,進一步提高對農村地區的金融服務效率;引導村鎮銀行進一步向基層延伸機構和服務。鼓勵小額貸款公司、民間融資機構擴大“三農”領域資金投放。穩步擴大新型農村合作金融覆蓋面,鼓勵基層創新信用互助模式。完善涉農融資擔保體系,支持山東省農業發展信貸擔保有限責任公司向市縣延伸,盡快建立全省政策性農業信貸擔保服務網絡體系。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。大力推廣“政銀保”模式,探索開展“財政+銀行+保險+擔保”業務。有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。推動齊魯農村產權交易中心豐富交易品種,拓寬交易范圍。推廣林權、大型農機具、畜禽活體、保險保單等抵(質)押貸款業務。根據國家安排,推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。鼓勵符合條件的涉農企業通過股票、債券、私募股權等方式進行直接融資。探索設立涉農互助型保險組織。加快發展地方特色農業保險,探索開展天氣指數保險、奶業和蜂業保險等新型險種,擴大森林保險覆蓋面。推廣農房保險、大型農機保險等普惠保險業務,拓寬農業保險保單質押范圍。探索建立農業巨災風險分擔機制和風險準備金制度,穩步擴大特色農產品目標價格保險范圍。進一步完善糧食等重要農產品收儲政策。推進農村信用體系建設,完善農村地方征信數據庫,優化農村信用環境。

 

第十一章 強化戰略實施保障

推動鄉村振興健康有序進行

 

建立健全政府、市場、社會協同推進機制,科學配置資源,鼓勵創新創造,強化責任落實,廣泛動員全社會力量,切實形成鄉村振興的強大合力,保障鄉村振興戰略順利實施。

 

一、健全工作推進機制

 

堅持黨管農村工作,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,明確各級黨委、政府主體責任,把農業農村優先發展的要求落到實處。

 

(一)完善領導體制機制。加強和改善黨對“三農”工作的領導,健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作綜合部門統籌協調的農村工作領導體制,五級書記靠上抓鄉村振興。堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制,結合深化黨政機構改革,進一步健全完善各級黨委農業農村領導體制機制。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,帶領群眾投身鄉村振興偉大事業。堅持智力統籌,建立省鄉村振興專家咨詢委員會。制定我省貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》的意見。

 

(二)強化責任擔當落實。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,扎實推進“大學習、大調研、大改進”,引導黨員領導干部筑牢思想根基、扎實肯干實干。各級黨委和政府要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,強化主體責任和主要負責人第一責任,像抓脫貧攻堅那樣抓鄉村振興。實行省負總責、市縣抓落實的工作推進機制,縣鄉兩級黨委、政府要把工作重點和主要精力放在抓鄉村振興戰略落實上。堅持領導干部聯系點制度,加強對實施鄉村振興戰略的工作指導和推進。樹立“一盤棋”“一張圖”的理念,聚焦鄉村振興戰略實施的路線圖、時間表、任務書,在工作謀劃、項目安排、措施保障上目標同向,在重點工程項目上集聚資源,在工作推進上相互銜接、上下聯動、整合力量、集中突破。強化督查指導,以釘釘子精神狠抓工作落實,確保中央和省鄉村振興戰略各項決策部署落地見效。

 

(三)打造過硬工作隊伍。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,健全人才培養、配備、管理、使用機制,建設政治強、本領硬、作風實的“三農”工作隊伍。加強村級組織建設,分級抓好村黨組織書記、村委會主任集中培訓,提高村干部的政治素質和工作能力。從省直機關選派部分優秀干部到市、縣、鄉、村掛職任職,從市、縣、鄉選派部分優秀干部到省直機關掛職任職。同時,指導市、縣、鄉開展選派優秀干部上下交流、掛職任職工作,進一步激發和調動干部隊伍活力,鼓勵和引導更多優秀干部在推進鄉村振興戰略實踐中建功立業、歷練成長。落實好激勵干部擔當作為干事創業的意見、關心關愛基層干部減輕基層工作負擔十條意見,對在實施鄉村振興戰略中表現優秀、實績突出的基層干部,讓他們工作有責任、待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵。

 

二、營造良好發展環境

 

(一)優化政策環境。廣泛宣傳解讀黨的“三農”政策和鄉村振興戰略,調動廣大干部群眾參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性,凝聚各方力量和智慧。強化組織動員和宣傳發動,尊重群眾和基層首創精神,鼓勵先行先試、開拓創新,形成實施鄉村振興戰略的強大合力。營造良好創新創業環境,鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺,吸引各類資源要素向鄉村集聚。本著為民、便民、利民、親民原則,強化服務意識,全面推行“一窗受理,并聯審批,全程通辦”“讓群眾最多跑一次”“不見面審批”“雙隨機一公開”“村級便民服務代辦制”等做法,提高行政效能,為農業農村發展營造更優環境。

 

(二)加強法治保障。各級黨委政府要善于用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作,在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面,提高規范化、制度化、法治化水平。從鄉村發展實際需要出發,制定促進鄉村振興的地方性法規、規章,把行之有效的鄉村振興政策法定化,發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。抓緊修改《山東省基本農田保護條例》《山東省農村公路條例》《山東省實施〈中華人民共和國土地承包法〉辦法》,加快制定《山東省種子條例》《山東省城鄉垃圾處理條例》。開展地方性法規和規范性文件清理工作,對不適應鄉村振興要求的地方性法規、規章和規范性文件予以廢止或修改。

 

(三)強化典型帶動。注重典型示范引領,及時總結推廣鄉村振興先進經驗、先進做法,積極倡樹鄉村振興先進典型,講好鄉村振興“山東故事”,以先進村莊、先進人物的生動實踐引領帶動鄉村振興戰略的深入實施。實施“十百千”工程,在全省選擇10個縣、100個鄉鎮、1000個村,立足各地實際,總結發展實踐和成功經驗,探索創新多元模式,以點帶面、點面結合,推動全省鄉村振興健康有序進行。

 

三、創新規劃實施機制

 

本規劃是今后一個時期山東實施鄉村振興戰略的指導性文件,要強化規劃的權威性和約束力,發揮規劃的引領作用,完善規劃實施機制,確保規劃順利實施。

 

(一)健全規劃配套體系。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。相關省直部門要緊密圍繞省級規劃實施,結合實際制定專項規劃或方案,盡快形成“1+5+N”的鄉村振興規劃政策體系。各市、縣在謀劃實施鄉村振興戰略時,要認真貫徹落實省級規劃的總體部署,編制或制定規劃、實施方案或行動計劃,按照既定發展目標和階段性要求,落實好約束性指標。

 

(二)切實推進規劃落實。省直各部門要立足職能職責,強化政策配套,協同推進規劃實施。建立省直部門推進鄉村振興聯席會議制度,負責研究落實相關政策,審查規劃實施過程中的調整事項,調度各級各部門落實規劃情況,協調解決規劃實施涉及的重大問題等。創新督促、激勵、約束機制,調動各級各部門貫徹落實規劃的積極性和主動性。在規劃推進過程中,要堅持實事求是原則,因地制宜,扶持重點,打造特色,防止低水平重復建設,決不能搞“大呼隆”“大躍進”,堅決杜絕“形象工程”,把成果切實體現到老百姓得實惠上。要樹立正確的政績觀,以“功成不必在我”的思想,穩扎穩打,久久為功,時間服從質量,樹立為民務實清廉形象,經得起歷史和實踐檢驗。

 

(三)強化考核評價評估。建立鄉村振興戰略實施監測評價指標體系,分級評價各地實施情況,加強規劃實施動態監測。按照正確政績觀要求,健全考核評價和獎懲機制,把鄉村振興戰略規劃實施成效納入各級黨委、政府及有關部門的年度績效考評內容,制定考核指標,定期開展考核、檢查,將考核結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考。對省直部門(單位)和各市實施鄉村振興戰略進展情況,省政府每年組織一次督查。建立規劃實施第三方評價機制,委托第三方評估機構2021年開展規劃實施中期評估,2023年開展規劃實施后評估。

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